“政策组合包”不仅明确了试点任务、实施步骤和具体措施，而且为推进农村土地流转、土地评估、风险处置、贷款流程、风险担保等工作提供了政策依据，为推进试点工作奠定了坚实基础。

    农村承包土地的经营权抵押贷款是件新生事物，“贷给谁”“怎么贷”是放贷工作中面临的首道难题，为此，赣县实行“三个明确”，使贷款工作有序推进。

    一是明确贷款“三大要素”。第一，明确贷款对象。为赣县辖区内从事农业生产的企业、农民专业合作社、家庭农场、个体工商户或有完全民事行为能力的自然人，并持有农村承包土地的经营权权属证明。第二，明确贷款用途。必须为借款人从事合法的农业生产经营投入。第三，明确贷款额度和利率。不超过承包土地的经营权评估价值的70%，实行基准利率。

    二是明确“五步走”的贷款办法。第一步，申请与受理。第二步，确权鉴定。第三步，抵押物价值评估。第四步，抵押登记。第五步，签订合同，发放贷款。

    三是明确“六个”关键部门职责。第一，县人民银行负责统筹协调，统计监测和评估小结。第二，县农粮局负责农村土地承包经营权确权、登记、颁证、流转平台建设等工作，提供抵押物管理服务。第三，县银监办负责建立不良贷款处置机制。第四，县财政局负责设立风险补偿基金和制定试点贷款奖励办法。第五，承贷银行负责贷款管理办法、操作规程的制定、具体承办农村承包土地的经营权抵押贷款业务。第六，承保财险公司负责与贷款相关的农业保险工作。通过“三个明确”，借款人对办理贷款程序一清二楚，各部门对照职责运转顺畅。

    当前，赣县农村承包土地的经营权已全部完成确权登记，农户手中持有《农村土地承包经营权证》。但是，根据《担保法》等相关法律规定，该证无法直接成为农村承包土地的经营权抵押贷款抵押登记的凭证，也无法确认农业规模经营主体或大户流转取得的经营权。为此，赣县解放思想，大胆探索，有针对性地创新了“两本权证”。