共创城乡统筹新天地——十论贯彻落实市第四次党代会精神

    市党代会报告提出，要坚持以城带乡、城乡互动，加快省统筹城乡发展综合改革试验区建设，促进城乡二元结构向城乡一体化转变，实现发展规划城乡一体、基础设施城乡对接、公共服务城乡共享、就业保障城乡均衡、社会文明城乡共建。统筹城乡发展是科学发展的具体实践。

　　统筹城乡发展是赣州坚持加快发展，推进转型发展，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的现实需要。统筹城乡发展是转变经济发展方式的有力抓手，是解决“三农”问题的长效之策。当前我市城乡之间差距较大，只有通过城乡统筹，破除农村发展的体制障碍，发展现代农业，转化农民身份，真正实现城乡一体化，才能从根本上改变这一现状。

　　从赣州的实际来看，当前突出的问题是农村发展慢、农民富裕慢，其核心是农业不强。要解决这一问题，就必须打破城乡二元结构，让农民尽快富裕，让农业尽快发展。做好城镇是统筹城乡发展的重点。强化中心镇建设，实施城市带动式和农村突变式相结合的双向开发模式。壮大县域经济是关键。县域的统筹能力强弱，直接关系到城乡经济社会协调发展，这就决定了它在实现城乡统筹发展中具有不可替代的特殊作用。要科学编制县域经济发展规划。鼓励突破行政区划限制。支持有条件的县（市、区）跻身全国百强县（市）、全省10强县（市）行列，扶持贫困县和基础较薄弱的县加快发展。到2016年，力争各县（市、区）财政总收入均突破10亿元。做美生态是统筹城乡发展的必由之路。要按照建设生态赣州的要求，促进经济建设和生态建设协同推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升，提高人民群众的生活质量。致力实现“五个突破”：统筹城乡发展规划，在一体化布局上实现突破；统筹城乡产业发展，在“以工哺农”上实现突破；统筹城乡基础建设，在共建同享上实现突破；统筹城乡社会事业，在“无缝覆盖”上实现突破；统筹城乡社会管理和公共服务，在创新体制上实现突破。

　　加快城乡统筹发展的步伐，不能只是一个口号，关键是要有切实有效的措施。当前我们要着力抓好五个方面的工作：一是统筹城乡基本制度。按照统筹发展的要求，建立有利于消除城乡二元结构的体制，形成有利于以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社会和谐共融。在规划建设、户籍制度、劳动就业、土地管理、教育医疗、社会保障、财政金融、行政管理等方面取得突破，为城乡群众提供平等的权利和发展机会。二是统筹城乡发展布局。统筹城乡规划核心是建立健全城乡一体的规划体制，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，土地利用规划、城乡建设规划、各级各类规划相互衔接、功能互补、定位清晰的规划体系，统筹推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，加快城乡统筹发展步伐。三是统筹城乡产业发展。要进一步强化三次产业的内在联系，促进城乡互动、协调发展，推动农业和工业、传统产业与特色主导产业的融合发展，为加快城乡统筹发展提供有力支撑。四是统筹城乡基础设施建设。要进一步加强农村基础设施建设，突出抓好道路、供水、供电、通信、排污、垃圾处理等配套建设，努力改善农村生产生活条件，为加快城乡统筹发展奠定基础。五是统筹城乡社会事业发展。要大力发展农村教育、卫生等社会事业，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果，共同过上富裕文明和谐的新生活。