|
|
|
广州进入强降水集中期，农作物若受灾不仅影响农民收入，也会影响到市民的菜篮子供应。南方日报记者 肖雄 摄
|
“龙舟水”连日而至，广州进入强降水集中期。在城市，采取适当的避险措施，即可避免强降雨带来的风险。但对于靠天吃饭的农民而言，强降雨导致农作物受灾，最终不仅影响农民收入，也会影响到市民的菜篮子供应。
农业保险的设立，正是为了提高农业生产抗风险能力，保障农户合法权益。市政协委员、广州名特农产品有限公司总经理徐九洋调研发现，农业保险品种少、理赔程序繁琐导致目前农户投保积极性不高，建议优化调整现有保险品种，增加大棚、家禽、花卉、农机等品种扩大保险覆盖面。 ●南方日报记者 昌道励 通讯员 李志洁
一线调研
农业保险品种无法满足农户需求
“广州乃至广东的农业发展受天气影响非常严重。”徐九洋说，各种天灾、疫情不但对广州农业造成巨大损失，还严重影响市民菜篮子供给，如果不加以重视，农民这种靠天吃饭、因灾致贫的日子依然会出现。开展农业保险工作，能为广州现代农业发展保驾护航。
2013年3月实施的《农业保险条例》显示，农业保险是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。
徐九洋调研发现，广州目前开展农业保险工作并不理想，主要表现在各方都意识不够、积极性低。比如农民不愿意买保险，保险公司也由于无利可图积极性不强。
在徐九洋看来，农业保险不属于商业保险，理应由政府牵头统筹。广州开展农业保险工作落后于北京、上海，比如北京涉及农业保险的品种多达60个，广州目前仅有10个，包括水稻、玉米、花生、甘蔗、土豆、奶牛等种类。
值得注意的是，广州市内养殖的大量生猪、家禽、蔬菜、水产、水果等仍未开展农业保险。从保险额度来看，以水稻为例，广州的政策性水稻种植险每亩保险金额400元，而北京每亩保险金额则达1000元。
增城的“种蕉女王”刘映惠目前正在运营增城祥惠香蕉专业合作社香蕉基地，其香蕉种植面积有3000多亩，年产香蕉1万多吨。种了20多年香蕉，各种天灾对农作物的影响让刘映惠心有余悸。“香蕉等水果一年收一次，可能一次水灾过后，农民一年的收入就没了。”刘映惠说，香蕉目前仍未纳入农业保险品种，“如果有农业保险就更好了，对农民来讲就有保障”。
“农业保险公司属于商业机构主体，农业企业也是商业主体，两个不同的主体间很难进行对等的协商。”徐九洋认为，这需要政府加强主导，跟保险公司争取更好的权益。
理赔程序繁琐削弱保险公司积极性
事实上，农业保险投保时有政府补贴，农业保险机构也有税收优惠政策。根据《农业保险条例》，农民或者农业生产经营组织投保的农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的，由财政部门按照规定给予保险费补贴，保险机构经营农业保险业务依法享受税收优惠。国家还鼓励金融机构对投保农业保险的农民和农业生产经营组织加大信贷支持力度。
“各级农业保险补贴可达投保费用的80%。”徐九洋说。以政策性农业保险品种马铃薯为例，保费为每亩50元，保费资金由各级财政补贴80%，农户（企业）负担20%。既然自然灾害造成的财产损失都可以通过农业保险进行保障，为何农民投保的积极性仍不高？
在市政协委员、广州市动物卫生监督所科长邓锦燕看来，农户对于投保是非常积极的，但投保后续的问题，导致保险公司没积极性，一些农户提出要求续保，保险公司也不再承保。而理赔前的查勘定险程序复杂，是造成这种情况的重要原因。
以养猪为例，若其出现死亡，需要保险公司的查勘员、协保员第一时间现场确认，农户申请理赔时需要出具畜牧兽医部门开具的死亡证明和无害化处理证明，然而母猪死亡可能是在节假日，也可能在半夜，而且牲畜死亡后不可能放置很长时间，保险公司的人未必能第一时间到现场勘验。此外，购买保险的合同里并没有要求出具死亡证明和无害化处理证明，母猪死亡后农户办不了证就拿不到保险费。而对于保险公司来说，农业保险属于高风险项目，赔付多，工作量繁琐，无利可图，渐渐就没了积极性。
委员建言
扩大农业保险覆盖面，提高理赔效能
“建议参照北京、上海的做法，设立农业保险专项资金，加大对农业财政投入，条件成熟时成立农业政策性保险公司。”徐九洋说，对于保险公司来讲，首先要有足够多的品种给农户选择，选择的品种多了，自然有更多农户购买保险，保险公司便相对有利可图，承保意愿会强烈很多，“建议优化调整现有保险品种，增加大棚、家禽、花卉、农机等品种扩大保险覆盖面”。
徐九洋还建议，将农业龙头企业、种养殖大户、合作社等作为农业保险的支持重点，借鉴“以奖代补”方式对购买保险的单位实施保费补贴。“龙头企业的农作物体量大，可以提高投保面积和保费，保险公司也能有一定利润”。
针对目前繁杂的理赔程序，徐九洋和邓锦燕都希望能简化理赔流程，完善保险理赔条款。同时建立健全各市、区、镇三级保险服务体系，提高保险理赔效能。“开展农业保险是一件政府得民心、农民得实惠、农业得发展的大好事，能为广州现代农业发展保驾护航”。
部门回应
岭南水果保险项目已在广东落地
对于徐九洋提交的《农业保险为广州现代农业发展保驾护航》提案，广州市金融工作局牵头相关部门作了回应。
“政府职能部门看到了存在的不足，也发现农业保险难以满足需求，财政保障机制有待改进。”徐九洋说，市金融工作局回应称，4月初召开的全省政策性农业保险工作会议已关注到农业保险增加新险种、扩大覆盖面的要求越来越强烈，今年将加快推进家禽、生猪养殖和岭南特色水果种植等农业保险工作，“意味着广州农业保险的品种很快能从10个增加到16个，这是一大进步”。
据了解，生猪和岭南特色水果是广东省内仅次于粮食、蔬菜的主要农产品，种养殖面积大、总量多、涉及面广。4月下旬，广东保监局也透露，岭南特色水果保险项目已正式在广东落地，将在全省范围开办香蕉、荔枝、龙眼、木瓜种植保险险种。目前，各地市正在开展承保主体招标工作。
“该局还回应说，准备建立市、区、镇、街四级保险服务体系，村里将设保险服务点，并有协保员进行相关保险内容介绍，保险公司将对协保员进行培训并支付薪酬。”徐九洋认为，此举能够提高理赔效果。
