陶瑞钢：用法律为“权力任性”立规矩

　　 核心观点：市场经济制度下社会分工更加细化，政府不是包打天下的万能者，要多做运用市场资源、释放市场活力的乘法，建立起与市场经济发展相适应的治理体系和治理能力，这就是法治政府的题中之义。

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　　 3月25日，李克强主持召开国务院常务会议，确定今年国务院立法工作重点，让改革发展沿着法治轨道前行。李克强强调，立法要以简政放权、放管结合、转变政府职能为方向，坚持权由法授、权责法定，严防“红头文件”越权代法，逐步减少行政规范性文件，严格控制在立法中新设行政许可，严防部门利益法制化。（3月25日中国政府网）

　　大道至简，让政府有权而不“任性”，就必须划定政府权力边界，法无授权不可为，法定职责必须为。要把政府工作全面纳入法治轨道，做到行政于法有据，法外无权，于法必行，为全面深化改革提供法治支撑。

　　而严防“红头文件”越权代法，逐步减少行政规范性文件，严格控制在立法中新设行政许可，及时对有关规章和规范性文件进行清理，就是一直以来推行和倡导的三张清单制度：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。

　　这种权力清单制度，就是法治政府权力“终结者”，把自由裁量权削减到最低，把权力的滥用管住，这是用法律为“权力任性”立规矩。

　　政府权力来自人民、源自法授。现代政府的一大特征就是法治。立法就是要给政府立规矩。政府必须在法治的轨道上办事，用法律确保放下去的权力不被截留，不让私利阻碍改革。

　　当然，建设法治政府，既要防止“乱作为”，也要警惕“不作为”。例如一些城市为了解决交通拥堵而采取“半夜鸡叫”的限购措施，就算出发点是好的，但也不能没有法纪，乱做事。现在，民众更看重的是政府出台的政策措施有没有足够的法律依据。

　　去年中国经济之所以能保持在合理区间，特别是就业目标能够远超预期，以简政放权为原则的商事制度等方面的改革起到了重要支撑作用。这些制度改革表明，市场经济制度下社会分工更加细化，政府不是包打天下的万能者，要多做运用市场资源、释放市场活力的乘法，建立起与市场经济发展相适应的治理体系和治理能力，这就是法治政府的题中之义。

　　有所不为，才能更好地有所为。只有通过法治方式厘清市场、社会与政府的边界，才能在法治轨道上行使经济管理、社会治理的公权力，才能立足改革实际、接受人民群众监督，才会在实现法治政府的实践中击中靶心。做到这些，也就一定能有序推进法治政府的实现。（经济日报记者 陶瑞钢）