李国章：应对天灾还需多尽人事

　　菲律宾政府在“海燕”灾难中的表现，引起国内民众的强烈不满。菲律宾应将《南海各方行为宣言》框架下海上务实合作早日付诸具体行动，加强预警抗灾能力

　　全球有记录以来最高风速的超强台风“海燕”自上月初肆虐菲律宾至今，已在菲律宾中部造成巨大的生命财产损失，并沉重打击了当地经济。菲方最新统计显示，“海燕”导致5560人死亡，另有1757人失踪，受灾人数超过1400万，其中362万人无家可归。据预测，菲律宾今年四季度经济增长率可能降至4.1％。

　　灾难发生后，国际社会纷纷表示同情并伸出援助之手。但在天灾无情人有情、一方有难八方支援的同时，菲律宾政府在“海燕”灾难中的不佳表现，不但引起国内民众的强烈不满，也遭到国际社会的批评。在菲律宾灾区现场视察的联合国副秘书长就对菲律宾政府救灾行动缓慢明确表示不满。从目前情况看，灾区面临食物饮水严重短缺、瘟疫蔓延、社会动荡等灾后险情，而灾民安置、灾后重建以及恢复经济尚未提上议事日程。

　　不可否认，在人类尚无法驾驭自然界的今天，破坏力空前的“海燕”难以抗拒。但天灾虽无奈，应急措施得当却可以避免或减少损失。同样是不可抗的自然力，11月中旬美国中西部地区遭遇龙卷风和暴风雨袭击，虽然也造成房屋损毁，人员伤亡，但提前预警大大降低了灾难造成的损害，尤其是人员伤亡数量得以有效降低。

　　“海燕”带来的沉痛教训需要认真总结。首先，作为经常与台风打交道的国家，菲律宾在处理“海燕”灾难时不仅反应迟缓，而且缺乏切实可行的应急机制和处置预案。其次，防灾救灾基础设施建设严重不足，救灾物资储备严重匮乏。例如，菲律宾的高等级公路普及率在东盟主要国家中最低，全国三分之二的公路属支线或乡村公路，路况较差，其中只有20%的公路铺有混凝土或沥青。正是由于灾区多处公路毁坏，来自国内和国际社会的大量救援物资无法及时运往灾区。其三，和平时期的军队始终是救灾的主力军，但菲律宾军队在“海燕”救灾行动的表现遭到国内外的批评。甚至有人表示，如果把买美国老旧军舰的钱用于购买救灾直升机，就有更多的灾民得到及时救助。

　　目前，中国政府派遣的应急医疗队和中国红十字会国际救援队已陆续抵达菲律宾灾区展开救援。多年来，中国在不同领域倡导同东盟10国建立互信机制，使双方的减灾资源尤其是减灾信息能够共享，同时互相提供灾害管理培训，共同加强灾害预测、预警和减灾技术应用等方面的能力。此次台风在菲律宾肆虐，更说明这一工作的紧迫性和重要性。菲律宾也当以本国苍生为念，早日将《南海各方行为宣言》框架下海上务实合作付诸具体行动，这必将对加强南海预警抗灾能力、维护南海周边安全稳定、促进中国与东盟国家共同事业发展等方面产生积极作用。