贾康：以政策性融资支持综合改革

    【财新网 】（记者 邢昀）作为中国金融综合改革试验区，温州也面临着一些困惑和挑战，需要新的思路推进改革。财税专家提出，公共财政可以考虑引入一种支持力量，即政策性融资的财政后盾支持。

在2月28日举行的中国改革（温州）论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，金融改革一定要解决让金融不要从现代经济的核心变成空心，一定要落到支持温州实体经济的发展和升级换代上，一定要落在金融多样化，使主要的金融产品，低风险、可控式地支持温州的长期发展。

这些金融产品的理想状态是，主要以低利贷和合理的中利贷为主，而把高利贷最终挤出去。

贾康认为，中国一些地区考虑后来居上的倾斜式支持政策，包括长三角、珠三角这类已经较发达地区，要面向优化产业结构、优化市场层面的技术路线，如节能降耗、支持小微企业创新，这就需要有一种财政为后盾的政策性资金，市场化运作、专业化管理、信贷式放大的机制。

他强调，在温州今后的综合改革进程中，特别是金融综合改革试点中，一定要积极地探讨、借鉴国际经验，打造可持续的、兴利除弊的政策性融资体系，财政的后盾支持是理所当然的，它应该体现在每一年度公共预算的合理安排内。

贾康同时提出，公共财政预算改革，有助于在公共财政导向下，实现对财政收入这一公共资源的优化配置，从而为公众谋取最大利益。

他表示，公共财政强调的是财政分配体系的公平性，这个分配体系要以满足社会公共需要为工作重心，提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，在公民权利平等的前提下，通过公民民主选择制度和程序实现可持续发展。“所有的这些追求，在现实生活中要落实，关键在于公开、透明，这应该体现在每一个年度公共预算中。”

贾康表示，公共财政预算要承载这些目标追求，预算必须使民众的意愿更充分、顺畅、便捷地表达出来，民众的意愿要和预算编制形成一种有效的互动机制。民众要了解预算信息，并拥有一系列质询、建议、决策、监督的权利。在公共财政转型中，形成规范的流程，使民众的聪明才智融合进来，获取新的红利源泉。

中国改革（温州）论坛由财新《中国改革》杂志与温州市决策咨询委员会共同主办。■