两会金融界代表委员参政议政 献计中国金融业发展

　　在历届“两会”代表委员中，有一个特殊的群体，他们经常被媒体“围追堵截”，而他们一个个的重磅观点，则更被视为金融业发展的风向标，为媒体所追捧乃至相互转载。他们就是金融界的代表委员。

 　　据不完全统计，在出席2010年“两会”的代表委员中，来自金融界的代表委员人数超过了70名。此外，还有来自150余家上市公司的代表委员也出席了今年两会。他们充分发挥代表委员职能，积极参政议政，为中国经济乃至金融业出谋划策。

 　　银行业代表委员：关注中小企业和金融创新

 　　今年，中小企业再次成国银行业代表委员关注的热点。

 　　全国政协委员、民生银行董事长董文标提交《关于鼓励加强小企业贷款融资》的提案。董文标认为，为使金融机构更好地为小微企业提供金融支持，国家出台相关政策鼓励商业银行小企业贷款显得尤为必要。董文标在提案中建议，财政部、税务总局等相关部门对商业银行小企业贷款营业税与所得税实行相关优惠政策，税收减免用于核销小企业贷款坏账。一是对商业银行小企业贷款营业税实行“五免三减半”政策。二是商业银行小企业贷款部分所得税税率由目前25%降为15%，或按50%计入应纳税所得额。

 　　全国政协委员、招商银行行长马蔚华提出,有必要加大对银行开展中小企业融资的支持力度,引导商业银行扶持中小企业,帮助银行降低中小企业融资风险和创造中小企业融资良好的外部环境。马蔚华进一步从制度和执行两个层面就进一步扶持中小企业发展,以及以扶持小企业发展为核心的商业银行小企业信贷业务的发展提出了建议。

 　　为此他建议,继续制定和出台各项支持中小企业发展的政策,切实优化中小企业经营和发展的外部环境;通过进一步强化有效的风险分担和补偿机制,增强商业银行对中小企业融资的信心;引入社会资本和资源,市场化发展社会征信体系;推动“应收账款凭证化”,促进中小企业融资发展;制定针对商业银行小企业信贷专营机构的税收减免和不良贷款快速核销政策办法;明确中小企业分类标准,加强针对性指导等。

 　　此外，转变经济发展方式也是代表委员们关注的一个重要话题。

 　　全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹在提案中提出：低碳经济时代已经到来，有必要进行环境金融创新以促进低碳经济的发展。他建议出台政策鼓励金融机构参与节减排领域的投融资活动，通过有效的激励措施，不断优化企业环保信息的披露机制。

 　　闫冰竹提出，我国的环境金融产品创新还基本上处于起步阶段，碳交易价值认识缺位，缺乏碳排放交易的平台和市场；环境金融产品种类单一，绿色信贷推进尚存障碍，包括“绿色信贷”的标准笼统，缺乏具体的信贷指导目录、环境风险评级标准，银行缺乏执行绿色信贷的专门机构等。因此，他建议建立健全国家碳排放交易体系，加快探索我国的排放配额制度和发展排放配额交易市场，借助金融市场的价格发现功能，调整不同经济主体利益，有效分配和使用国家环境资源，落实节能减排和环境保护。

 　　他建议，针对环境金融产品单一的状况，我国环境金融产品创新应遵循由简到繁的原则逐步推进，继续完善“绿色信贷”的经营管理体制，密切关注国家在项目审批核准、环境影响评价等方面的政策变化，从信贷额度控管、信贷准入和退出、授权审批条件等方面完善信贷政策。为此，政策上要努力构筑发展环境金融的激励机制，积极鼓励金融机构参与节能减排领域的投融资活动，通过有效的激励措施，不断优化企业环保信息的披露机制。 

　　全国政协委员、中国进出口银行董事长、行长李若谷认为，人民币汇率应该坚持稳定，目前的出口形势尚未完全明朗。对于宏观经济，他认为现在就判断经济全面回暖还为时过早。对于加息问题，他认为中国的利率政策更多应该考虑自身的需要，并不一定要和美国的政策同步。

 　　全国政协委员、上海银监局局长阎庆民在其“两会”提案《强化税收杠杆和综合治理，防止资产价格泡沫破裂》中提出，为保证房地产市场健康发展，防止房价过快增长，防止资产价格泡沫破裂，应加大对房地产业的宏观调控力度。

 　　全国人大代表、人行沈阳分行行长盛松成提交一份《关于进一步完善政策扶持体系、改善“三农”金融服务的政策建议》。他认为，社会主义新农村建设需要持续稳定的资金投入。在当前农业、农村、农民的资金需求远大于资金实际供给的情况下，逐步建立较为完备的配套政策体系，充分利用财政资金的杠杆效能，发挥财政、保险激励作用，对于更好地发挥好银行机构的信用中介作用，增加资金对“三农”的有效配置，加速推进社会主义新农村建设具有重要作用。

 　　就此，盛松成建议各级政府要积极支持鼓励各银行业金融机构在县域内设立分支机构，完善农村金融组织体系。为适应农村金融机构业务发展的需要，各级政府要鼓励国有银行、股份制银行根据县域经济发展的实际情况结合自身发展规划，增加在县域地区的网点设置。对新设立的机构网点应缴纳的税收予以适当减免，对开办初期经营亏损的，财政给予一定资金补助。充分肯定新型农村金融服务机构对改善农村金融服务的重要性，加大对村镇银行等新型农村金融机构的扶持力度。对设立村镇银行的发起人给予政策支持。

 　　全国人大代表、人行郑州中支行长计承江认为，我国各地设立的村镇银行在发展过程中，还存在着股权限制影响设立积极性、利润空间较小、服务“三农”有待加强等方面的问题。为此，他在将要提交的《关于加大对涉农金融机构税收优惠和“三农”贷款财政补贴等政策扶持的建议》中提出：要对涉农金融机构进行税收优惠。建议政府有关部门加大对村镇银行的宣传和支持，给予村镇银行3至5年免税期，降低其开办初期经营成本，促进其发展。继续对农信社实行税收优惠，免征3至5年的营业税和所得税。

 　　全国人大代表、人行西安分行行长刘贵生在《尽快建立信用标准体系，推动信用体系建设的建议》中，提出中国人民银行、国家标准委应加快建立信用标准体系，采用标准化的技术和手段，引导和推动社会信用体系建设健康发展。刘贵生表示，建立信用标准体系是加快社会信用体系建设的基础条件；是实现信用信息共享的关键环节；是规范信用服务行业发展的重要保障；是强化信用管理的有效手段。

 　　刘贵生认为，信用标准体系建设因遵循最佳性、全面性、科学性、动态性原则。他表示，建立信用标准体系应坚持整体规划、统筹安排、重点突破、循序渐进的思路，当前应抓紧制定下列信用标准：一是信用基础标准，主要规范信用、信用信息、征信等与信用有关的基本术语以及信用数据元，形成对信用定义界定和使用范围的统一认识；二是信用技术标准，主要规范信用信息采集、加工、使用、披露过程中的技术以及安全环境，保障信用信息系统的互联互通，实现信用信息共享；三是信用产品标准，主要规范信用服务机构提供的信用报告、信用调查报告、信用评级报告等信用产品的格式、内容和质量等，提高信用服务水平；四是信用服务标准，主要规范开展信用服务活动中的管理制度、执业技术、行为准则等，促进信用服务行业合规经营；五是信用管理标准，主要规范信用监管部门的资质审批、监督检查、行政处罚等管理行为的原则、内容和方式，促进信用监管部门依法合规管理信用服务市场。

 　　证券业代表委员：关注资本市场健康发展

 　　证券业的代表委员，最关注的还是资本市场的健康发展。

 　　全国政协委员、证监会原副主席范福春表示，目前我国资本市场仍处于一个发展的过程中，发展形势非常好。范福春在2009年两会上曾提交《关于将证券期货市场没收的违法所得和罚款返还受害人的提案》，引起市场广泛关注。他表示，今年还将继续关注投资者保护的问题。

 　　全国政协委员、上交所理事长耿亮表示，将把自己在今年大会上的发言定题为“推进资本市场持续健康稳定发展”。

 　　全国政协委员、深交所理事长陈东征透露，今年两会将递交几份关于多层次资本市场建设的提案，相关建议将重点围绕创业板的制度建设。陈东征表示，中小板、创业板本身需要一个过程去发展和完善，其问题也必须在发展中得到解决。陈东征说，目前中小板上市公司中超过70%是民营企业，这将对中小企业产生良好的示范和标杆作用，但要从根本上解决中小企业融资问题，必须要形成一个金融支持体系。

 　　全国政协委员、广东省证监局局长侯外林提到，广东省内有六个国家一级高新技术园区，创业板后备上市资源非常丰富，目前在辅导的创业板项目已经有60到70个，都是高新技术企业。他还表示，新三板试点范围将在今年上半年扩容，国内其他部分园区将有望进入新三板市场。

 　　保险业代表委员：关注农村保险及体制改革

 　　保险业的代表委员最关心的是农村保险。

 　　全国政协委员、中国人寿总裁杨超在提案中建议，拓宽涉农、惠农保险业务范围，大力开拓农村消费市场。在继续推广农业保险、农村住房保险、农村小额保险、农业小额信贷保险的基础上，由保监会、银监会牵头，组织有条件的保险企业与相关银行联合探索发展农村消费信贷保险、住房建设贷款保险等新型保险业务，更好地支持国家汽车、家电、建材下乡政策的实施。杨超建议，要利用大型保险企业的资金优势和覆盖农村的机构网络优势，完善农村金融服务体系。由银监会、保监会研究制定保险企业投资设立村镇银行的相关制度和办法，促进适应“三农”需要的各类新型金融组织的发展，切实解决农村融资难的问题。

 　　全国政协委员、合众人寿保险股份公司董事长戴皓建议，保监会对险资不动产投资比例给与了限定，鉴于养老产业的需求、投资优势和其社会效益，建议可将养老产业列为独立投资项或单独划分投资比例，以鼓励和促进养老产业的发展。

 　　他建议相关部门明确用于养老产业的土地性质归属问题，目前各地养老产业用地基本为住宅、旅游和综合用地，因为不同性质土地成本、使用年限、政策等等区别较大，建议可单独列为养老类产业用地，这样可单独对该类产业推出政策以促进养老产业的发展。

 　　全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰在本届两会提案中建议，完善中央财政农业保险保费补贴政策，推动农业保险更好更快发展，进一步发挥保险强农惠农功能作用。

 　　他说，今年中央一号文件明确提出要扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，鼓励各地对特色农业进行保费补贴。对此，吴焰建议，一是扩大中央财政农业保险保费补贴地区和补贴比例。中央一号文件将稳粮保供给作为2010年农业农村工作的基本思路，要求努力确保粮食生产不滑坡。为充分发挥保险机制功能作用，鼓励和保障农民对农业生产的投入，稳定我国粮食生产和供给，应将所有产粮大县纳入中央财政农业保险保费补贴范围。进一步提高中央财政农业保险保费补贴比例，综合考虑各地经济发展实力和财政承担能力，实行有所差别的保费补贴比例，对于中西部经济欠发达地区，中央财政保费补贴比例应提高至不低于70%；对于经济相对发达地区，中央财政保费补贴比例应提高至不低于50%。