国企联手挑战外资 争夺粮油市场话语权

●中国储备粮管理总公司成立于2000年，注册资本166.8亿元。公司是国家调控粮食市场的重要载体，受国务院委托，具体负责中央储备粮（含中央储备油）的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。公司在国家宏观调控和监督管理下，实行自主经营、自负盈亏。截至2010年底，资产总额3088.2亿元。中储粮油脂公司是其子公司。

●京粮集团成立于1999年，是北京市人民政府出资组建的大型国有独资企业，拥有子公司20家，控股、参股企业8家，2010年实现销售额110亿元。公司拥有“古船”、“绿宝”、“火鸟”、“古币”、“华藤”、“正大”、“大磨坊”等知名品牌。

上周三，中储粮油脂公司与京粮集团正式签约合建油脂加工厂项目。双方共同出资15亿元，在天津建设大型油脂加工厂和储备库。

对于此举，双方均表示，是借此稳定食用油市场价格、维护粮食安全。

近年来，外资在我国食用油市场的控制力加强，业内人士指出，目前外资食用油品牌控制了我国食用油市场半数份额，国产油脂品牌话语权较弱。中储粮与京粮的合作，被认为是国企向外资发起的挑战，对于提升国企话语权起着重要作用。

两大国企合作保障京津

据介绍，与中储粮合作后，京粮的食用油年加工能力将扩大一倍。这对于提升国有企业话语权起着很大的作用。

中储粮油脂公司是中国储备粮管理总公司的全资子公司，具体负责中央储备油脂油料的经营管理，并承担着服务国家油脂油料宏观调控的任务。京粮集团则是北京市属大型国有企业，旗下拥有百姓熟知的古船、绿宝等粮油品牌，其在首都粮食安全体系中发挥着主渠道作用。

记者了解到，此次合作共包括两个重要投资项目。首先，双方将斥资10亿元用于建设一个年处理大豆150万吨、精炼毛油45万吨的大型油脂加工厂，京粮集团在该厂中占70%股份，预计该厂最晚于明年年初投产；其次，双方还将斥资5亿元用于规模为35万吨的储备库建设，其中中储粮占70%股份，该项目的建成时间最晚将在2013年年初。

对于双方的合作，京粮集团总经理、京粮股份公司董事长王国丰表示，目前京粮的食用油年加工能力为20万吨，此次与中储粮合作后，加工能力将扩大一倍。届时，生产的食用油完全可以满足北京市场的消费需求（北京市每年需要油脂四五十万吨左右）。这在粮油领域对于提升国有企业话语权起着很大的作用。

王国丰介绍，京粮集团与中储粮的合作，主要目的在于保证京津地区，特别是首都的粮食安全，实现稳定物价、丰富市场、保证供应的要求。随着该项目合作成功，京粮集团将与中储粮展开进一步在更广的领域、更深层次的合作，例如在面粉、大米的加工上都有可能合作，但下一步的具体项目目前还没有确定。

国产品牌话语权较弱

业内人士指出，金龙鱼等外资食用油品牌控制了我国食用油市场过半的市场份额，国产油脂品牌话语权较弱。

在签约现场，北京市常务副市长吉林表示，目前北京市有常住人口1961万，每年消费粮食100亿斤，其中自产20亿斤，外调80亿斤。双方此次合作，为进一步增强市场调控能力，构建首都粮食安全保障新体系起到促进作用。希望央企与地方粮企展开更加深入的合作，进而丰富粮油市场并保障供应的稳定。

吉林当天透露，“市政府已经做出决定，依托京粮集团，将北京区县所有的粮食企业都划转到京粮集团，做大做强京粮集团，使其在维护北京粮食安全稳定方面发挥更大的作用。”

今年以来，食用油涨价的声音不绝于耳，8月，金龙鱼、福临门等食用油主力品牌纷纷涨价。

不少业内人士指出，金龙鱼等外资食用油品牌控制了我国食用油市场半数市场份额，国产油脂品牌话语权较弱。

近日有报道称，四大跨国粮商（ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚）已控制了我国75%以上的油脂市场原料与加工及食用油供应。中国97家大型油脂企业中，跨国粮商参股控股了64家。中国主要食用油品牌中，金龙鱼100%外资，鲁花49%外资。

近几年中国食用油市场价格几次大的波动，均与跨国粮油公司有很大关系。业内专家指出，维护国家粮油食品安全，急需加快扶植一批有实力的民族粮油加工企业与外资抗衡。

早在2009年年初，海关总署统计司曾发出预警，外商投资企业在我国粮食领域的控制力在加强。预警报告中指出，丰益国际斥巨资进驻东北，企图垄断国内非转基因大豆的市场。海关总署认为，这是当前我国在粮食生产和出口中值得关注的问题。

国企建油脂厂越来越多

分析认为，国家调控通过间接管理的方式实现。有声音要求提升国企市场份额和话语权。

对于外资在我国市场，中国社会科学院农村经济研究所研究员李国祥表示，跨国粮商的目的是通过跨国战略谋求高额利润，他们通过影响世界粮食价格和粮食生产的结构来达到这个目的。中国对粮食需求大，跨国公司一旦进入中国粮食市场，就会加大中国粮食市场的波动，同时影响到国内的粮食安全。

大豆在这方面有前车之鉴。李国祥认为，大豆加工的60%以上受到跨国企业的控制，大豆食用油和饲料价格也受到跨国企业非常大的影响，忽高忽低，损害了豆农和收储企业的利益。

记者注意到，在中储粮与京粮合作的发布会现场，“话语权”“稳价”“粮食安全”这几个词频频出现。

国务院发展研究中心研究员秦中春表示，目前我国的粮油市场，国家是能控制住的，在市场经济环境下，所谓的国家控制是一种调控，而不是像计划经济那样把资源完全掌握在自己手中。

“真正的运行是靠企业，国家是通过一些公共政策的制订来影响市场，并不是直接控制的，而是通过间接管理的方式。”秦中春说。

此外，秦中春表示，近些年，国家通过大型国有企业，建设的油脂加工厂也越来越多。

“从我掌握的信息来看，中国目前整个食用油的加工能力是过剩的，特别是最近5年时间，食用油加工能力的扩大，超过了现实的需求，现在加工企业的开工率很低，尤其是今年，食用油加工行业的价格不太好，利润也很低。”秦中春说，“但存在的问题是，前几年外资进来很多，国有企业市场占有率较少，现在有一种声音就是提高国有企业的市场份额和话语权。”