航空业市场化改革失败 谁是压倒民航的最后稻草

    虽然国有航空公司失去了一个个竞争对手，但这等于宣告中国航空业市场化改革的失败。这是一种不正常现象。改革开放以来，中国经济快速发展的经验证明，我们所需要的就是减少行政干预，打破国有企业的垄断，让民营企业有一定的发展空间，这样才能构建一个成熟的社会主义市场经济体系。

　　民航华东地区管理局8月29日表示，8月13日民营航空企业——吉祥航空公司HO1112航班机组拒绝执行管制指令，不进行避让是一起严重的违章行为，决定对吉祥航空公司及当事机组严厉处罚：暂停受理吉祥航空扩大经营范围、设立分公司、购租飞机等事项的申请，削减其航班运行总量10%的运力3个月。

　　据悉，这是民航管理部门10多年来对航空公司处罚最为严厉的一次，而作为民营航空公司的吉祥航空，这次处罚对它来说可能是致命的。当然，我们不是对政府管理部门处罚吉祥航空有什么意见，而是觉得这一处罚将对该公司产生的后果感到担忧，因为吉祥航空是国内航空业所剩无几的民营航空企业。

　　业界人士认为，缺钱、缺人是民营航空公司暴露出的主要问题。机场费、航油费、飞机租赁、检修和保养费用、飞行员工资等等，每一笔支出对于民营航空公司而言，都是一座沉重的大山。资金瓶颈也导致民航在飞行员紧缺的情况下，难以招到并留住更好的人才，这成为困扰民营航空发展的重要方面之一。

　　不过，民营与国有航空企业遭遇同样的问题，虽然资金短缺，但结局却大不一样。近几年来，当燃油价格飚升对航空企业产生不利影响时，国资委可以对国有航空公司进行资助或政策扶持，例如国际航空、东方航空、南方空航等三大国有航空企业2009年爆出巨亏后，3家公司分别获得30亿-100亿元不等的国家资助。由于有政府兜底，国有航空企业可以不计成本地与民营航空公司展开竞争。

　　国有航空公司出现巨亏，不仅国家实行资助，而且政府管理部门出台相关政策，限制民营航空企业的发展。2010年10月，民航总局发出的《关于进一步加强公共航空运输企业经营许可管理的通知》中，严格控制航空公司设立分公司；暂停受理航空公司设立分公司的申请；严格控制航空公司申请扩大经营范围等。