多数厂办大集体企业长期停产 拖欠职工养老金

    现实的困境早已浮出水面——多数厂办大集体企业长期停产，拖欠下岗职工养老保险费、医疗费。

　　吉化集体企业正转型石油化工：15年阵痛只为“活出个模样”

　　编者按

　　上世纪七八十年代，为安置回城知识青年和国有企业职工子女就业，一些国有企业批准并资助兴办了一批劳动服务公司或其他形式工商登记注册的集体所有制企业，即厂办大集体企业，并被政府誉为“中国就业蓄水池”。

　　现实是，这一历史印记明显的特殊企业群体，随后成为改革的“三不管地区”。用国务院国资委企业改革局原副局长周放生的话说，“过去在国家经贸委中小企业司，只有一个人兼管厂办集体经济，相当于半个人在管理。”

　　现实的困境早已浮出水面——多数厂办大集体企业长期停产，拖欠下岗职工养老保险费、医疗费。

　　2005年11月6日，财政部、国资委、劳动保障部、振兴东北办组成领导小组，负责推进东北地区厂办大集体改革试点。

　　时隔6年，被称为国企改革“最后堡垒”的厂办大集体改革推向全国。2011年4月18日，国务院办公厅发布《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，相关改革细节浮出水面。

　　5月中旬，早报记者分赴东北、北京、湖北三地进行了为期近两周的样本调查，试图一窥这一长期被遗忘的角落。

　　早报记者 王道军 陆鸣 发自吉林 北京 武汉

　　

曾被誉为“中国就业蓄水池”的厂办大集体企业，如今已被称为国企改革的“最后堡垒”。IC 资料

厂办大集体是特殊体制下的产物，是计划经济时代的中国特色。

　　“厂办大集体是特殊体制下的产物，是计划经济时代的中国特色。一旦从计划经济向市场经济转轨，想做出模样来就很难。”吉化集团北方化工总公司总经理助理吴润说。

　　北方化工总公司管理着吉化集团下属的所有集体企业。在上世纪90年代最鼎盛时期，吉化集团下属厂办大集体的职工数曾多达4万人。

　　吴润，自上世纪80年代由吉化集团委派至下属厂办集体企业总公司工作，至今已有20多个年头。

　　2011年5月19日，在北方化工总公司总经理助理办公室，吴润向早报记者介绍说，虽然厂办集体企业是依附国企的，但是从产权上并不属于国企，因为这不算国企的投资，只能算是赠予。虽然叫集体企业，可是也不能明确说是集体的，因为也并不是集体投资，职工也没有投资。这种模糊的状态一直到现在。

　　厂办集体企业的困境始于1995年。当年，国家对厂办集体企业的政策开始调整——免税政策不再，上级国企也不再一味让利扶持。由此，可见的事实是，北方化工总公司1998年亏损5000万元，职工工资几乎不能全部兑现。

　　为求生存发展，已经历10多年变革阵痛的北方化工总公司，目前正在改变产业结构，“从煤化工向石油化工转型，为此我们把七八十套煤化工的设备都淘汰了。”吴润告诉早报记者。

　　吉化集团的厂办大集体

　　东北三省，白山黑水之间，分布着众多老工业基地，厂办大集体企业亦十分集中。

　　过松花江上的龙潭大桥往北，就到了吉林市龙潭区——吉林省的老工业基地。国家“一五”期间156个重点项目，吉林市有7个半，其中3个坐落在龙潭区。区内大企业林立，化工企业尤为集中，其中包括中石油吉化集团、吉林热电厂等。

　　工商资料显示，吉化集团前身吉林化学工业公司，是国家“一五”期间在吉林市以“三大化”（染料厂、化肥厂、电石厂）为依托组建的新中国第一个化工基地。1954年开工建设，1957年建成投产。当地人说，吉化集团的员工、家属以及各类和吉化集团有关的人员高达40万人。

　　吉化集团下属的厂办大集体职工，也在这40万人之中，最辉煌的时候他们占了十分之一强。

　　厂办大集体的雏形是家属五七工厂，1958年“大跃进”时期，吉化集团工厂家属组织了家属自救会，成立了一批五七工厂。1979年以后，当初响应号召的上山下乡子女陆续回到城市。当时的工厂不能随便扩张，也无法提供足够的就业岗位。大家把目光瞄准了厂办集体企业，因为这类企业本来就是为了安置国企员工家属就业而诞生的。

　　1987年，吉化集团的前身吉林化学工业公司向工商部门申请成立吉林化学工业公司集体企业公司，注册资金30万元，统管吉化松江化工厂、吉化长松化工厂等20个厂办集体企业，在上世纪90年代鼎盛时期，职工数达4万人。

　　吉林化学工业公司1987年7月30日在给吉林市工商局的开业申请报告中写道，吉林化学工业公司集体企业公司是吉林化学工业公司领导下的统管公司集体企业的领导机构，是独立进行生产经营活动，独立核算，自负盈亏的经济实体，并行使企业劳动服务公司的职能。而该集体企业的生产经营范围也颇为庞杂，主营化工、炼油、染料、染料中间体、化肥、塑料、机械、商业、饮食、修理、服务等24项，兼营种植、养殖、回收3项。

　　吉林化学工业公司1991年的一份统计资料称，吉化集体企业公司是在十一届三中全会以后结合安置待业青年逐步建立和发展起来的。全公司共有18户企业，163个独立核算单位，生产257种工业产品，拥有固定资产15273万元，自有流动资金5290.3万元，从业人员34000余人，下属工厂有吉化松江化工厂、吉化长松化工厂、吉化联合化工厂、吉化龙江净水剂厂、吉化塑料制品厂、吉化水泥制品厂等20家单位，成为大型工、商、建并举的集体所有制经济联合体。

　　1998年，吉化集团成立了集体企业管理处，把集团下属的所有集体企业都挂靠在这个处下，随后将该处改立为北方化工总公司，来管理这些企业。到2009年年末，公司的资产总额为1105万元。