地方债可靠数据将出炉 将成化解依据

经济观察网 记者 席斯令很多部门期待的地方政府债务总体情况有望近期出炉。从今年3月开始，审计署对全国各级地方政府债务进行全面审计，审计工作在5月底结束，目前在汇总阶段。

国务院发展研究中心研究员倪红日表示，这次审计结果可能成为截止目前最为可信、完整的地方政府债务数据，将成为未来出台地方债各种文件和清理化解工作的依据。

日前，关于15万亿地方债的化解方案浮出水面，成为公众关注的焦点。记者采访多位人士证实，这是有关研究机构的一份报告，设计和建议地方债务如何化解，尤其与土地相关的贷款的风险化解。有知情人士称，从地方政府整体债务的角度，现在还远没到化解阶段。

财政部财政科学研究所刘尚希表示，截至目前中国还没有一个正式的公布的地方政府债务统一体系和指标，在这种情况下贸然说中国地方政府债务有多少并无意义。

难调研

财政部财政科学研究所刘尚希表示，截至目前中国还没有一个正式公布的地方政府债务统一体系和指标。

倪红日表示，目前操作上还远没到化解债务的阶段，现在都在等审计署的最终报告。

审计署从今年3月开始对全国地方债务进行全面审计，其中包括地方融资平台公司中与政府有关的所有贷款。审计工作在5月底结束，现正汇总阶段。倪红日说，等到审计报告上报后，才能看清楚政府到底有多少贷款、有多少债务，这些债的构成、特点、风险，根据这些情况，相关部门可能会出台一系列文件。

“首先得认定什么算地方政府债务，这个概念和范围一定要弄清楚，地方融资平台中哪些要清理掉，哪些将会成为最终由政府承担的债务。根据这些情况出台清理化解的意见，这需要一个过程”倪红日说。

不论官方还是研究机构发现，想要得到真是准确的地方融资平台数据并不容易。刘尚希说：“地方政府对债务问题高度敏感，我们到地方去调研，地方政府把自己的债务状况视为当地政府的最高机密，绝对不会告诉你，可想而知解决债务工作的难度”。

而国务院发展研究中心的地方政府债务报告曾联系到地方调研，但地方表示，可以接待，但不能配合调研工作。

去年银监会和财政部对全国地方政府融资平台贷款做过摸底，据悉两部门数据相差较大。有知情者称可能是口径问题，如银监会从银行角度，很容易得出融资平台公司贷款规模，但其中政府直接担保间接担保的贷款规模，以及未来有可能成为地方政府债务的贷款规模等数据需要逐个核实认定。银监会曾公布的2009年底，全国融资平台贷款规模达7万亿。

财政部去年下半年对全国融资平台贷款中与政府相关的贷款进行了清理核实，但核实过程颇为周折。

一些融资平台公司对财政部门的核查中，给出的报表说明材料不充分或不真实，一位地方财政部门官员说，当地在核查地方融资平台款时，一家公司就需要几个来回，平台公司报上来的数据跟财政部门所掌握的很多资料和数据严重不符，财政部门打回，平台公司修改，还不符，再修改。

这位地方财政部门官员反映，这个过程相当繁琐，所以很多地方并没能按规定时间上报核查数据。2010年12月，核查工作结束，但结果至今未公开。

难化解

根据刘尚希的了解，地方政府大多数都是或有负债，而不是直接负债，他认为，目前很多研究把或有负债统统视为政府的直接负债，两者相加得出一个债务规模，这是一个判断上的失误。

同样，地方政府的投融资平台大部分都是或有负债，城投公司的债务也是或有负债，如果将这些或有债务直接归并为政府的债务，就好像国有企业的债务都是政府债务一样，这是很荒唐的。

刘尚希认为，把或有负债和直接债务加在一起，会有一个严重的后果，使或有负债的主体应承担的责任被淡化，都被视作政府负债吗，他们不会履行承担他们的责任和义务。

而财政部的确处在非常无奈的角色中，作为地方政府债务的管理单位，财政部只要说想化解或想调研地方债，一些地方就会认为，这是中央要为地方政府债务兜底，有了这种预期，地方还款、清理、规范等工作就会大打折扣。有知情人士称，也因此，财政部在地方债问题上格外低调，担心重蹈1998年覆辙。

1998亚洲金融危机期间，中央政府给地方大量国债转贷资金，虽说好“谁用谁还”，但危机过后很多地方并没有还款，最终中央财政减免了大量债务。

南开大学经济学院博士郭玉清认为，1998年那次刺激政策中，中央政府事实上成为地方政府因“资不抵债”而面临破产困境时的“兜底”部门，在2008年这次危机应对中，上一次的经验，让地方政府不顾偿债能力而盲目扩张举债规模提供了逆向激励。

2006年县乡债务问题突出，财政部、农业部等部门只要组织调研摸底，债务规模就会大幅增加，大家很容易产生中央兜底的这种预期，这种预期下甚至为了获取更多利益，夸大债务规模。

银监会通过近两年不断调研和对新增贷款的跟踪，对地方融资平台贷款的风险颇为担忧，今年4月份，银监会以急件方式下发地方融资平台贷款风险监管工作通知，对贷款可能存在的风险隐患要求地方银监局和各银行逐一排查化解。

通知中要求，各银行应以平台客户为单位，按照额度、期限、风险状况等因素，落实具体责任人，逐户制定整改计划，有步骤推进存量平台贷款的资产保全和风险化解工作。

银监会还要求，各行对贷款合同进行整改。对于整借整还的存量平台贷款，要求根据平台自有现金流和地方政府财力情况，与地方政府和平台客户协商贷款合同修订和补充完善工作，整改为分期偿还，化解集中还款风险；对于还款来源不足，主要依靠政府财政支持的融资平台，应积极协调地方政府和平台客户协商补签相关还款差额补足协议。

对于贷款抵押担保存在的风险，银监会提出了更为严格的要求。如对于地方政府及其部门、机构以直接或间接形式提供的原有担保，应在充分协商基础上重新落实合法的抵押担保；对于以学校、医院、公园等公益性资产作为抵质押品的，应要求融资平台以合法的非公益性资产进行全额置换；对于各类担保公司特别是地方政府新设担保公司应进行严格的资质评估，审慎估计其实际担保能力；对于以政府承诺担保、以无土地使用权证的土地出让收入承诺，以规划土地储备（如土地储备证）抵押的等，均应即使追加合法有效押品，消除违规担保的风险隐患。