来源:南方网 作者:耿雁冰 胡雅君 发布时间:2011年06月02日
60万在中国工作的外籍人士,将逐步纳入中国的社保体系。
5月30日,在人力资源和社会保障部(下称“人社部”)举办的《社会保险法》说明会上,人社部社保中心副主任徐延君表示,人社部正抓紧起草外国人在华就业参保细则,将对外国人参加社会保险的基本原则、适用范围、参加险种、待遇领取等做出明确规定。
今年7月1日起实施的《社会保险法》第九十七条规定:“外国人在中国境内就业的,参照本法规定参加社会保险。”
全国人大常委会法制工作委员会行政法室一位负责人向本报记者解释说,此条中的“参照”,是指原则上依照《社会保险法》执行,但允许有所变通。在没有变通规定时,外国人应当依照本法参加社会保险。
60万外国人如何加入中国社保?
是否强制?
目前,企业大多为外籍员工缴纳商业保险,如果没有强制规定,这些企业不会轻易选择社保。
据和华利盛律师事务所律师程强计算,以上海社保缴纳基数上限11688元计算,外籍员工个人每月将最多缴纳1285.68元人民币,而企业则最多为每位员工支付医保、养老、工伤、失业和生育险费用4324.56元人民币。
据接近人社部人士介绍,对外籍人士征收社保,涉及到与其他国家的双边关系,往往采用双边协议来处理相关问题。
为了避免工作人员在本国和就业国重复参加社会保险,中国与德国、韩国曾经签订过社会保险方面的协定。
根据《中华人民共和国与德意志联邦共和国社会保险协定》,中国与德国养老保险协定从2002年起就开始生效。
按照协议规定,在中国就业的德籍人员,需要提供由德国征收养老保险和失业保险经办机构或联邦职员保险局出具的参保证明,否则需要在中国缴纳养老保险和失业保险。
从协议的字面意义上理解,为德籍雇员缴纳社保是强制性的,“但很多地方社保局也没有强制执行,大部分公司没有缴纳。”一位曾做过相关调研的法学界人士告诉记者。
上述接近人社部人士透露,针对外籍人士的新征收办法,会借鉴德国的先例和经验,但是受访的专家认为双边协议仍然存在很多问题。
“目前我国只与德国和韩国2个国家签署了社会保障双边互免协议,协议本身还存在规定数量少且执行不规范的问题。” 中国社会科学院劳动与社会保障研究中心主任王延中告诉记者。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥则认为,中国和外国之间有关社会保险的双边协定是适用的一大前提。中国和外籍职工国籍国只有签订协议,对社保的缴费、转移、携带、分段计算做出衔接性规定,才能使外国人参加中国社会保险真正落定。
在她看来,在没有相应制度安排的情况下,中国政府不能强迫外籍人士加入中国社保。
据程强律师介绍,2009年上海就出台了外籍人士缴纳社保的规定,但不是强制执行的,如果外籍人士和公司均同意,缴纳社保就是可行的,若有一方不同意,就可以不缴纳。
“不要说外籍人士,国内实际上也没有强制缴纳,在很多地区社保本仍然没有实现统一,外籍人士肯定是要放在之后的,不会全国性强制,最可行的办法是选择一些条件比较成熟的城市试点。”程强告诉记者。
本报记者了解到,中国欧盟商会在获悉此事后,已经致函中国人力资源和社会保障部,要求将外籍员工缴纳保险设定为可选条款。
据全国人大法工委人士介绍,一旦对外籍人士缴纳社保做出变通规定时,外国人参加社会保险将按照变通规定执行,这些变通规定包括《社会保险费征缴暂行条例》、有关社会保险的双边协定,变通的内容包括是否需要参加社会保险以及参加哪几项社会保险。
个人账户能否带走?
对于现阶段的社保体系,杨燕绥认为,还不是外籍员工想加入就能加入的问题,因为“如果外国人所在国家跟中国没有双边协议,无法解决转移接续等一系列问题,社保的钱交了之后拿不走,对于个人和企业而言都是损失。”
按照已经签署的双边协定,只要符合我国法定退休年龄(男年满60岁,女年满55岁),且累计缴费年限满15年以上的外籍人士,可按月领取基本养老金;累计缴费年限不满15年但达到法定退休年龄的,则需要一次性支付其个人账户养老金累计储存额。
根据中国与德国、韩国的协议,上述两国人员解除劳动关系离境时,要在社会保险经办机构办理基本养老保险个人账户封存手续。
终止养老保险和失业保险关系后,养老保险个人账户储蓄可一次性支付给本人,此前缴纳的失业保险费不予退还。
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