辽宁海选国企高管背后

国企高管的权利和义务该怎样明晰与约束？

新闻背景

国有企业改革是个很现实的问题。面对来自国内国际同行的激烈竞争，国企人事制度改革显得更加敏感和紧迫。如何选拔主要领导一直是困扰国有企业改革的难题。

2011年5月10日，辽宁省委组织部、宣传部、国资委共同举行新闻发布会宣布中共辽宁省委决定，打破长期以来采用的任用制度，首次面向社会公开招聘13家国有企业的总经理和副总经理等高管。（详情见《时代商报》5月11日报道）

这则消息公开后引发社会广泛关注，尽管此次招聘尚有不少局限性，却是一个关键性的良好开端。那么，这次公开招聘将为辽宁省内的国企改革带来什么样的变化？公开招聘的国企新高管能否给企业发展带来新思路？这次公开招聘将为今后国企高管的任职带来怎样的权力监督和职责约束？如果此次公开招聘成功运作，能否成为今后国企高管任职的“标准途径”？《时代商报》对此进行了走访调查。

公招国企高管的探索之路

“这次公开招聘国企高管，就是为选拔优秀人员，打破单一的组织选拔方式，提高选人用人的公信度和群众满意度。”辽宁省委常委、组织部长唐军在新闻发布会上表示。

一直以来，除了某些省市的财政厅和宣传部手头还有一些企业外，一般国企都是划归各地国资委管理。但国资委一般对这些企业的正职没有管理权限，这些企业的正职一般由所在省、市的组织部经济干部管理处提出选拔意见，经组织部部务会议后提交省委（市委）常委会讨论决定；副职由国资委企业领导人员管理处提出意见由国资委任命，两者任命方法不同。

由于政府行政任命的国有企业高管属于国家干部系列，经常被称作“准官员”，他们与政府官员的关系是上下级关系。因此，以往国企高管都是由组织选拔，通过各个行政级别平调、聘任制、正常升迁、由市国资委向企业委派或推荐董事、监事等方式产生。

《时代商报》走访中了解到，辽宁省委这次公开招聘国企领导干部绝对不是心血来潮的突然决定！实际上，竞争性选拔干部自上世纪90年代中期就已经开始。

用唐军部长的话来说，竞争性选拔干部经过十几年的探索，已经逐步走上制度化、常态化的轨道。

2000年，中央就下文明确提出，逐步提高公开选拔领导干部在新提拔同级干部中的比例。

2003年9月，挂牌不到半年的国务院国有资产监督管理委员会对外发出公告，组织6家中央国有企业面向海内外公开招聘7名高级经营管理者。由国资委牵头在全世界范围内公开招聘高级管理人才活动尚属首次，此举打破了多年来国有企业高管人员选用上的任命制，采取了引人市场机制选拔高管人员的聘任制，标志着国有企业的人事制度改革迈出关键性的一步。

2004年，中央要求，逐步做到公开选拔经常化、制度化。

2009年12月，中央把竞争性选拔干部作为改革重点突破项目之一。

公开资料显示，近年来，全国各地都在积极开展竞争性选拔领导干部工作。有的省区市一次性拿出上千个职位进行公开选拔。作为一直走在改革前沿的辽宁省，近三年也加大了这方面的工作力度。唐军部长介绍，2009年采取省市县乡四级联动的方式，公开选拔了一批党政机关和事业单位领导干部。2010年，辽宁省委又拿出五所高校校长职位面向全国公开选拔，在省内外引起非常大的反响，一些兄弟省市纷纷借鉴；辽宁省内各市也集中公开选拔了520余名党政机关和事业单位领导干部。

在全国国有企业分布最为集中的沈阳市，从2005年开始，一直在国有企业经营管理者配置中占据统治地位的“官员式”任命方式就已经发生着根本性的改变。从那时开始，沈阳市对所有国有及国有控股企业的经营管理者开展资质评定工作，并推行企业经理人持证上岗制度，而到2006年6月底前还未能通过任职资格认证的相关人员就会“下课”。

公开招聘意在摒弃“跑官风”

“我们希望国企公开招聘领导人员的工作能够形成鲶鱼效应。”辽宁诚大集团人力资源副总裁李森对公开招聘的评价很直接：“走市场化，才是现代企业的管理模式。”

李森表示，以往省属国有企业对外招聘很少，企业领导人基本上是通过组织选拔，而人选大多是企业内部人员，还有一部分是在各级地方政府任职的干部。从一定程度上来讲，内部选拔人才由于熟知企业运营模式，能够在短时间内展开管理工作，有利于省委干部管理部门针对这部分国企高管的管理。但不可避免的是，这样选拔出来的人才通常会沿用企业固有的惯性思维，不会轻易地改变原有的固定经营模式。这种选拔方式也许是保证企业正常运转的最佳方式，但如果从企业长远发展角度来看，公开招聘的国企高管人员的加入，一方面能给社会优秀人才创造更多的机会，另一方面也会在国企内部产生“鲶鱼效应”，彻底激活国企领导班子的活力，改变企业的结构。《时代商报》调查中注意到，辽宁省内的国有企业对于公开招聘人才的模式并不陌生，以辽宁能源投资集团来说，在选拔企业管理人员方式上，早已采取这种模式，这对国有企业的市场化进程起到推进作用，也是国企发展的机遇。

用辽宁能源投资（集团）有限责任公司党委副书记张济民的话讲：企业发展的事实证明，管理人员通过公开招聘选拔的效果较好。“辽宁能源投资集团作为省属国有企业，把公司总经理这个位置拿出来进行公开招聘，这对我们企业来说属里程碑式的第一次。”对于这次公开招聘，张济民的期望大于担心，

他表示，这次公开招聘允许社会上任何有识之士参与竞争，这样吸收进来的优秀人才就像新鲜血液一样，会带给企业新理念、新思路。如果这些优势能和企业的运行充分结合，必将给企业带来无限的生机。

唐军部长表示，推进竞争性选拔，能鼓励大家干好本职工作，养成努力工作、不断学习的工作作风，摒弃搞关系、拉关系的跑官风气，这一条比什么都重要。面对公开招聘的形势，接受采访的各国企负责人在表示认同的同时，均认为公开招聘国企领导人员，毫无疑问是个好的选拔人才模式，应该从点到面逐渐推广，最终形成一种良性的人才流动模式。