十二五城市化目标面临调整 路径选择引争议

    大城市？还是中小城市？

　　中国两亿多农民工面临最终去向的选择。

　　根据刚刚公布的人口普查数字，截至2010年11月1日，居住在城镇的人口为6.65575306亿人，占49.68%。该比重比今年3月份公布的2010年城镇人口比重在47.5%的数字，有所提高。受此影响，十二五规划的相关数据面临调整。

　　但这也引起一些争议。中国科学院地理所专家方创琳告诉记者，目前约2亿左右农民工被算为城市人口，但是实际上他们并未享受到城市人口享受的各种好处，因此实际的城市化质量并不高。

　　“所以下5年应该着力提高城市化的质量，提高速度并非是最主要的任务。”他说。

　　他的说法其实揭示了目前城镇化的路径选择问题。未来的城市化进程中，中国的数亿农民工，“是到大城市去，还是到中小城市去，这是争论的焦点。”国家发改委城市和小城镇发展中心主任李铁在近期中国-东盟城市交流与合作研讨会上说。

　　城市化目标需要调高？

　　过去5年实际上城市化的质量并不高

　　中国十二五城市化目标面临调高，主要源于国家刚刚公布的人口普查数据。

　　根据刚刚在3月全国人大通过的十二五规划纲要， 2015年城市化率达到51.5%，比此前公布的2010年年底47.5%提高4个百分点。

　　但近期公布的人口普查数字显示，到2010年11月1日，全国城镇人口比重为49.68%，大大超出此前公布的47.5%。受此影响，全国十二五规划的2015年城市化目标，可能面临调高。

　　不过，十二五规划是否将2015年的城市化目标，在2010年新普查数字的基础上提高4个百分点，仍存在争议。

　　中国社会科学院城市与环境研究中心研究员单菁菁告诉记者，新的普查数字，说明过去5年城市化呈现加快的态势，不过未来城市化速度如何很难说。

　　主要是目前的城市化面临很多问题，户籍制度等系列问题没解决，“一些农民尽管名义上是城市常住人口，实际上并未享受城市人的待遇”。

　　多年以来，中国的城市化呈现加快的态势。

　　改革开放前，中国城镇人口比重每年提高0.28%。改革开放后的1978-1995年，上述比重年均提高0.64%。到了从1995年到2008年，该比例年均提高到1.28%。

　　过去的10多年则更快。统计局普查数字显示，2000年到2010年，城市人口比重上升了13.46个百分点，年均提高1.346%。

　　尽管城镇化速度在加快，在十二五期间，是否将2015年的目标提高到53.68%（按照2010年的普查数字，再提高4个百分点），仍待确定。

　　中国科学院地理所专家方创琳则认为，下五年城镇化速度还会很快，但是单纯提高数字没多大意义，原因是，很多农民工尽管在城市，但是其生活工作的质量与有城镇户口的居民，不可同日而语。城市人口的增加速度，要和环境、承载力等适应，2亿农民工要变成真正的市民（城市户籍人口），还有很长的路要走。

　　“我们的研究认为，下五年每年的城镇人口比重增速不能超过0.6-0.8%，否则城市化的质量会下降。而过去5年实际上城市化的质量并不高。”他说。

　　争议城市化路径

　　未来城镇人口增加的主要去处是中小城市

　　而下5年到底应该采取何种城市化路径，仍存在很大的争议。

　　根据国家十二五规划，下五年特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业人口转为城镇居民的规模。

　　尽管国家要控制特大城市的人口规模，但越是大城市，其产业集聚力越强，就业机会越多，越是容易吸引人口。

　　而中小城市尽管房价不高、环境良好、居住适宜，但是产业集聚能力差，就业机会并不多，实际上过去多年仍难以较快吸引人口。所以过去多年的城镇人口的比重增加，在大城市显得更快。

　　这就产生了一个奇怪的情况。

　　如果按照OECD的研究结论，以城市单位面积上的人口聚集程度，公共基础设施，比如说道路交通、水、电、网络的密集程度看，中国城市化已经完成。

　　但是，如果按照中国学者将城市化率与工业化率的比较结果来看，中国的城市化并未完成，城镇人口比重还有很大的提高空间。

　　中国科学院地理所专家方创琳则指出，目前特大城市，比如像北京的交通拥挤等系列问题，的确制约了其人口的快速增加。

　　未来城镇人口增加的主要去处是中小城市。“前提是大城市或者特大城市的产业要向中小城市转移，甚至发达国家的一些产业也应该直接向中小城市转移。”他说。

　　而目前大量的农民工以及外地人员聚集在一些特大和大城市，有就业并没有定居，实际反映出城市化质量并不高。

　　根据李铁的测算，中国约50%的城市常驻人口中，能享受到公共服务水平的不到40%，因此，农村人口不能自由地进城镇落户，意味着他们在城市只能就业，漂泊生活，却不能获得和城市居民一样的公共服务。