灾后重建“金融账本”

从悲壮到跨越：汶川地震灾后重建三周年金融服务特别报道

 灾后重建“金融账本”

    仿佛一个超大型魔术。

    在地震极重灾区，当塔吊收起臂膀，当林立的脚手架被拆除，当重建者将手中的“魔术布”轻轻一抖，仅仅3年，一个令人吃惊的城乡美景就展现在人们面前。3年前和3年后，人们感受到的最大变化是，现在比以前更美了。

    不过，如果人们亲眼目睹了3年前“5·12”那场震撼世界的特大地震发生后，灾区是怎样一幅断壁残垣、千疮百孔的景象，人们就会惊叹，这3年，究竟是怎样的巧手，怎样的力量，怎样的魔力，让极重灾区由满目疮痍蜕变为绚烂美丽，让灾区用3年时间实现了20年的跨越。

    算一算账是必要的。

    中央对灾区的拨款、对口援建省份的资金、各地捐助的资金、灾区人民自筹的资金……在这些林林总总的资金之外，还有一块来自“一行三会”推动下的银行业、证券业和保险业对灾区的支持资金——“一行三会”《关于进一步做好汶川地震灾后重建金融支持与服务工作的指导意见》、“一行三会”在成都召开汶川地震灾后重建金融服务工作座谈会……正是政策和措施催生下的多达数千亿元的资金，在灾后重建“魔术”般的变化中扮演了重要角色。

    银行业“账本”

    10053.26亿元这个数字，在四川银监局局长王筠权眼里有着不平凡的意义。这是因为汶川地震前四川银行业金融机构本外币贷款余额为9359.79亿元，到2010年底达到了19413.05亿元，3年来增加了10053.26亿元，超过四川省解放后57年贷款的总和，总量保持在西部第一。这个巨额数字中灾后恢复重建贷款占四成左右，推动了“3年重建任务两年基本完成”目标的顺利实现：城乡住房建起来了，小城镇建起来了，基础设施完善了，产业发展起来了……

    “近3年来，在银监会的正确领导下，我局指导各银行业金融机构建立信贷审批绿色通道，按照急事急办、特事特办的原则，简化审批程序、提高审批效率，尽力提供及时、方便、快捷的金融服务。”王筠权透露，灾后恢复重建的近3年里，四川银监局支持银行业金融机构在重灾区新设分支机构18家，迁址至灾区5家，6家村镇银行获批开业，多个外资银行和城市商业银行在成都设立分支机构；督促各银行业金融机构在准确分类的前提下争取总行政策倾斜和支持，加大因灾损失呆账核销力度；督促银行业金融机构严格执行“四不”政策（即对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款及时做好展期安排，在一定期限内不催收催缴、不罚息、不作为不良记录、不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持），为灾后恢复重建创造宽松的金融环境。截至2011年3月末，享受了“四不”政策的个人客户和法人客户分别为32.57万户、1538户，涉及贷款金额分别为82.68亿元、193.39亿元；按照“区别对待、授权审核”的总体原则，采取多种措施推动灾区农村信用社专项票据兑付全面完成;积极协调银行加大信贷支持力度，鼓励银行业金融机构对灾后恢复重建中的重大基础设施建设项目、国家需要扶持的重点企业、灾区支柱产业以及水、电、道路、通讯等受损公共设施修复的贷款需求及时给予积极支持；成立地震灾区农房重建信贷工作指导组，督促协调银行机构做好农房重建的信贷支持工作。

    在银行业“账本”中，王筠权提供的另一组数据同样引人注目：截至2011年3月末，四川省银行业金融机构对灾后恢复重建授信额5277.50亿元，目前累计发放4294.76亿元。已对灾后恢复重建累计发放基础设施贷款1192.62亿元、产业重建贷款1035.05亿元、城镇建设贷款864.35亿元、涉农贷款824.98亿元、公共服务贷款102.82亿元。此外，累计发放城乡住房贷款796059户共575.86亿元，还向47498户小企业累计发放灾后恢复重建贷款382.83亿元。

    “5·12”汶川地震给四川银行业造成了重大损失，5497个网点受灾，占网点总数的43.32%。四川省银监局督促指导银行机构做好网点修缮加固与异地新建，加快推进网点恢复重建，目前地震灾区受灾银行业金融机构全部恢复营业。灾区经济社会发展水平已经达到或超过震前水平，2010年39个重灾县生产总值增长16.1%，增幅比全省高1个百分点。

    证券业“账本”

    灾后恢复重建3年间，证券业做了什么？

    “直接融资工作取得重大突破，四川证券期货业快速发展，四川资本市场发展创历史最好水平。”四川证监局有关人士如是表示。佐证这一表述的是，3年间，四川省累计有26家公司实现首发上市，融资274.55亿元。同期新增上市公司家数在全国各省市中位列第八位，居中西部第一位。23家上市公司利用公开增发、定向增发、发行公司债、可转债等多种方式实现再融资379.17亿元。另外，还有26家企业向证监会上报IPO及再融资申请材料，40家企业进入上市辅导程序。

    “5·12”大地震使四川上市公司受到极大冲击，加之受国际金融危机影响，持续健康发展面临巨大挑战。经过多方努力，目前四川上市公司不仅成为四川经济“止滑提速”的主力军：在灾后重建工作中，东方电气、攀钢钢钒等一批上市公司通过并购重组实现整体上市，加速社会资源向优势企业集中，部分绩差公司也通过资产重组实现了主营转型；而且这些发展迅速的上市公司，也为地方经济发展作出了重要贡献：截至2010年9月末，辖区上市公司资产总额4410亿元，总市值7021亿元；实现营业收入2115.54亿元，利润总额167.61亿元，分别占四川规模以上工业企业的15%、18.84%。

    “5·12”大地震对四川证券期货业的持续健康发展同样造成了严重影响，为支持证券期货公司完成灾后重建，证监会免除了四川证券公司应缴纳的投资者保护基金和机构监管费累计近亿元；核准华西证券集合资产及定向资产管理业务、股指期货中间介绍业务、直接投资等业务资格、在资阳市、眉山市、广元市、巴中市新设网点；支持国金证券完成了对控股子公司国金期货的增资扩股，获得股指期货中间业务介绍资格；协调落实6850万期货投资者保障基金收购嘉陵期货公司客户权益。

    截至2011年2月，四川投资者证券账户开户数达700万户，占全国总量的4.41%，比地震前增长20.86%；托管客户资产4731.91亿元，比震前增长160.9%；4家证券公司总资产344.57亿元，比震前增长63.77%；28个因灾重建的证券期货网点全部完成重建，共完成投资5638.8万元。“可以说，行业各项指标均远远超过震前水平，市场活力进一步增强。”

    保险业“账本”

    404.97亿元！这是灾后3年间四川省保险业的累计赔付支出数额。

    地震灾害发生后，四川保监局多次召集保险机构和保险行业协会，督促加快理赔进度。一方面，尽可能简化理赔手续；另一方面，对保险合同有争议的，作出有利于被保险人的解释。“灾后四川全省保险业共接到地震有效报案20多万件，目前涉震保险案件理赔工作已经基本完成。”四川保监局有关人士表示。

    3年间，保监会出台了一系列政策措施，鼓励引导保险机构参与灾后恢复重建，帮助灾区早日恢复正常生产生活秩序；在有效控制风险的前提下，支持灾区完善保险服务体系，鼓励保险机构到灾区设立分支机构；鼓励保险公司加大产品创新力度，积极提供工程、财产、货物运输、农业等各类保险，并给予费率优惠。“在国家和四川省政府认定的54个重灾县中，保险业共涉及87个重建项目，规划投资2.2亿元，目前已基本建设完成。”

    3年间，保险机构也积极履行与省、市政府签署的战略合作协议，稳步加大在川投资力度，目前保险资金在川投资总额已近百亿元；9家保险公司在成都设立了多种形态的金融后台服务中心，并逐步辐射到省内其他市州。尤为引人注目的是，近年来，四川省新增保险总公司2家，省级保险公司28家，提供就业岗位近9万个，各保险机构在川运营投入达到382.56亿元，累计上缴税收36.22亿元。同时，保险机构还发挥消费信贷保证保险的杠杆作用，帮助转移和分散了银行信贷风险，2010年，四川省保证保险保障金额达到70.83亿元，其中仅个人住房消费贷款保证保险一项，就支持个人住房消费贷款融资41.47亿元。

    “2010年，四川省共实现保费收入765.77亿元，3年跨越了三个百亿元台阶。四川保险业整体实力不断增强，支持灾后恢复重建以及服务经济社会全局的能力不断提升。”四川保监局人士表示。