中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《关于完善价格治理机制的意见》 价格改革持续深化 四大机制助力完善价格治理

    本报记者 杜雨萌

    4月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《关于完善价格治理机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要“放开具备竞争条件的民航国内航线旅客运输价格”“推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础”。

    价格是市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”。2015年，中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》，对深化价格改革进行全面部署。据国家发展改革委有关负责人介绍，十年来，按照党中央、国务院决策部署，价格改革纵深推进，取得显著成效。

    比如，最大限度放开竞争性领域和环节价格，电力、天然气、成品油、铁路、民航等重点领域价格市场化改革取得重大进展，全社会97.5%的商品和服务价格由市场形成，极大优化了资源配置，有效激发了市场活力。再比如，近十年，全国CPI年均涨幅1.6%左右，为经济社会健康发展提供了有力支撑。

    “新时代新征程，构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治理体系以及更好满足人民美好生活需要，都对完善价格治理机制提出新要求。”国家发展改革委有关负责人表示，为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强顶层设计，统筹谋划完善价格治理机制，明确未来一段时间的价格工作方向，系统部署重点任务。

    从内容上看，《意见》全文内容涵盖价格改革、价格调控、价格监管等价格工作各领域，部署健全四个机制，即健全促进资源高效配置的市场价格形成机制，创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制，完善促进物价保持合理水平的价格调控机制，优化透明可预期的市场价格监管机制。

    以创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制为例，上述负责人指出，《意见》紧紧围绕“国之大者”和“民生关切”，聚焦五个重点领域发挥价格引导作用，着力服务国家重大战略实施，解决民生价格问题。

    一是完善农业价格政策。健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者补贴等政策，稳定政策性生猪保险供给，鼓励地方因地制宜探索开展蔬菜等品种保险，促进粮食和重要农产品稳定安全供给。

    二是健全能源价格政策。建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，完善新能源就近交易价格政策、工业重点领域阶梯电价制度，完善全国统一的绿色电力证书交易体系，建设绿色能源国际标准和认证机制，促进能源绿色低碳转型。

    三是健全公用事业价格机制。明确政府投入和使用者付费的边界，健全公用事业价格机制；推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策，促进公用事业可持续发展。

    四是完善公共服务价格政策。健全民办普惠性养老、托育机构基本服务收费政策，加强普惠性幼儿园收费管理，促进公共服务均衡可及，保障群众基本需求，更好满足多样化需求。

    五是创新公共数据价格政策。建立健全符合数字经济发展需要的数据市场规则。加快制定符合公共数据要素特性的价格政策，促进公共数据安全高效开发利用。

    谈及完善价格调控机制的主要目标和内容，国家发展改革委有关负责人表示，物价保持合理水平，既有利于保障人民群众基本生活，也有利于畅通国民经济循环，对实现高质量发展具有重要意义。

    《意见》将促进物价保持合理水平作为完善价格调控机制的主要目标，兼顾价格总水平和重要商品价格，主要包括三方面内容。一是加强价格总水平调控。加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力，提升价格总水平调控效能。二是夯实重要商品价格稳定基础。着眼产供储销全链条，按照以供应稳保价格稳、以价格稳促供应稳的思路，稳生产、优供给、强储备、畅流通，健全促进市场价格稳定的长效机制。三是强化重要商品价格调控。统筹加强主要产销区之间、相邻区域之间重要商品联保联供，加大储备调节力度，强化预期管理、市场监管，引导价格平稳运行。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。

    值得一提的是，为强化价格治理基础能力建设，《意见》明确，要适应价格治理需要，加快修订价格法、价格违法行为行政处罚规定等法律法规，制定完善政府定价、价格调控、价格监督检查等规章制度，动态修订中央和地方定价目录。

    上述负责人称，国家发展改革委将会同各地区和各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好《意见》组织实施，重点做好三方面工作。一是加强部门协同。逐项细化明确各项重点任务的目标举措，统筹推进价格改革和行业体制机制改革，加强政策衔接和协同配合，切实形成工作合力。二是强化上下联动。指导各地因地制宜抓好落实，总结推广先进地方经验，推动改革举措尽快落地见效。三是稳妥有序推进。合理把握改革时机和节奏，认真研究工作中出现的新情况新问题，及时总结评估并研究完善政策，推动价格治理工作不断取得新成效。