全国首例！广东省率先发行307亿元专项债收购存量土地

    本报记者 陈潇

    专项债收储存量土地落地情况备受市场关注。2月23日，广东省率先发行专项债券资金用于收购存量土地，成为全国首例。

    根据相关公告，本次专项债券发行包括第八期和第九期，资金主要投向广东全省19个城市的86个土地储备项目。债券以招标方式发行，招标日定为2月28日。

    此前，2024年10月12日，财政部副部长廖岷表示曾表示，“支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目”。这也意味着，经过不到5个月的时间，广东省便率先付诸实践。

    从项目明细来看，本次发行的专项债券覆盖广东省19个城市，86个项目，资金投向领域均为回收闲置存量土地。

    “此次广东省第一批土储专项债，主要是收储前期各地谋划申报的、收储条件较为成熟的闲置、低效土地储备项目，包括多次流拍、开发商无意愿开发或用途要调整的土地。后续或有第二批、第三批。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《证券日报》记者表示。

    从收购的存量土地来看，此次公布的专项债收储土地位于广东省内的多个城市。其中，广州收储的专项债资金达60.5亿元，居首位，珠海、惠州收储专项债金额亦超50亿元，位列第二、第三。除此之外，湛江，茂名，江门等城市均有涉及。

    从收储土地的交易对象来看，各地公示的项目用地单位覆盖地方国企、央企和民企，其中以地方国企居多。价格方面，根据中指监测，广东省各地公示的第一批拟使用专项债券收购存量闲置土地的项目用地，拟收储价格与土地出让时的成交价基本持平，约70%的地块拟收储价格与成交价的比值在0.8-1.0之间，其中，接近50%的地块比值在0.9—1.0之间。

    “广东省率先发行专项债，通过专项债的杠杆和撬动作用，发挥经济大省在稳大盘方面的担当。同时，收回存量土地亦有利于降低土地库存，稳定地价，引导预期，并进一步提升下游商品房价格和销售预期。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《证券日报》记者表示。

    除此之外，在多位业内人士看来，收储土地亦有利于区域规划调整，比如改变地块的规划，从而改变相应土地项目规划的商品房户型、结构等，从而更适应当前的居住或区域发展需求。同时，对于开发商来说，也能够有充足资金，更好地进行保交付、再拿地、新开工，进而促进行业和市场稳定。

    整体来看，中指研究院政策研究总监陈文静认为，专项债收购存量土地是2025年房地产市场止跌回稳的关键举措之一，本次广东省率先发行收购存量土地的专项债，为市场释放了更加积极的信号，关注未来是否能提高土地资源利用效率、带动市场进入新循环。