于都县“望闻问切”四分法“一站式” 保姆服务纵深推进企业上市工作
来源：于都县金融工作局 作者： 发布时间：2019年08月12日
8月8日，江西省地方金融监督管理局《金融工作简报》(映山红行动——30)、总第174期，刊发我市于都县推进企业上市工作经验做法，现在全文转发，以飨读者。
2018年，省委、省政府高瞻远瞩、战略性地提出了实施企业上 市“映山红行动在省委、省政府坚强领导下，在省金融监管局积极推动下，在省企业上市工作联席会议成员单位的协力支持下，各市、县推进“映山红行动"成效显著。其中，赣州市于都县充分发挥赣南等原中央苏区政策优势，在对接政策、对接产业、对接市场上主动作为，特别是建立企业上市常态化调度机制，定期召开重点拟上市企业专题调度会，为企业提供“一站式”保姆服务，及时帮助企业解决上市推进过程中的相关问题，取得了积极成效，实现1家企业IPO上市辅导，2家企业“新三板”挂牌，59家企业在区域性股权市场挂牌展示，一批企业正在加快推动改制上市的阶段性成果, 现将于都县上市工作经验印发，供各地参考借鉴。
近年来，在省、市金融部门的关心指导下，在赣州市委、市政府的坚强领导下，于都县积极推进企业挂牌上市工作，取得了“新三板”挂牌2家、IPO辅导备案1家的阶段性成果，实现了资本市场建设“零突破。
于都县的主要做法
望：望企成龙
于都县委、县政府高度重视企业挂牌上市工作，结合主攻工业攻坚战、纺织服装首位发展、企业入规等重点工作，针对各企业不同发展阶段，先后出台了《关于加快全县金融业改革发展的意见》《于都县扶持企业上市实施办法》《关于加快资本 市场建设促进民间投资的实施意见》《于都县加强金融服务促进中小微企业转型发展的若干意见》等一系列政策文件，推动“众创业、个转企、企入规、规改股、股上市、强龙头”，为企业挂牌上市、转型升级提供了最优惠的政策保障。通过近几年的努力，北陆股份（全称：江西北陆服饰股份有限公司）于2018年6月15日取得全国中小企业股份转让系统同意挂牌函，股票代码872849，成为于都县第一家新三板挂牌企业，实现挂牌上市“零突破”；方通客运（全称：赣州方通客运股份有限公司）于2018年6月19日取得全国中小企业股份转让系统同意挂牌函，股票代码872850，成为于都县第二家新三板挂牌企业。同时，在企业上市方面，于都县用好用足赣南原中央苏区和IPO扶贫绿色通道政策优势，积极引进县外企业迁址入驻，发展总部经济，江西九丰能源有限公司于2016年11月从广州迁址落地于都，成为证监会绿色通道政策出台后，在于都县落地的全市第一家拟IPO项目。在省市县各级各部门的帮助下，该企业于2019年4月16日收到江西证监局辅导备案函，目前九丰能源正全力冲刺，力争9月底向证监会递交IPO申报资料。
闻：闻风而动
2018年以来，我国多层次资本市场体系改革发展加快推进，特别是加大了对贫困地区企业上市挂牌、再融资、并购重组、债券发行等的扶持力度，绿色通道和即报即审的政策惠 及贫困地区，助推革命老区加快发展。于都县积极认清资本市场 形势，明确方向、乘势而上、顺势而为，随即赴北京、上海、广州、深圳、中山、厦门、南昌等地开展了金融招商活动，将中央苏区振兴发展政策、证监会绿色通道政策和于都县金融扶持政策、首位产业扶持政策、总部经济政策，以及企业关心关注的问题（如：贫困县“摘帽后”政策延续、生产地和注册地可否分离、迁址后节约上市时间、经济成本、存在风险点等）编印成册，进行广泛宣传，鼓励企业迁址于都县。目前为止，共引进总部经济企业33家，在这些企业中，不乏拟上市企业，其中，江西天键电子有限公司正在进行集团的股权架构整合，计划以2019年10月31日为基准日实施股改，目前各项工作正在有序推进；江钨集团于2018年5月31日将上市平台“江西钨业股份有限公司”迁入于都县，计划今年开展公开挂牌引战投、员工持股计划和进入上市辅导等工作，目前江钨股份引战投的审计评估工作已基本完成，待妥善解决江钨集团少数股东的问题后，即可进入公开挂牌引战投环节。同时，于都县积极挖潜，动员县内企业上市，润鹏矿业2018年已完成股改，目前正在努力推进保荐正式立项，待券商正式立项后加快辅导进度，争取尽快验收并进行IPO申报。
问：问计于企
针对企业上市工作中的重点、难点、堵点问题，于都县问诊把脉、逐个破题、对症下药。一是优化政务环境。深入推进“放管服”改革，建立企业挂牌上市“绿色通道”，成立由县政府主要领导担任组长的于都县企业上市工作领导小组，建立常态化调度机制，由县政府常务副县长担任总召集人，定期召开重点拟上市企业专题调度会，协调国土、环保等20余个部门，实行“一企一策”“一事一议”等直通式、定制化方式，积极帮助拟挂牌上市企业协调解决项目审批、土地、房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等历史遗留问题；加速办理募投项目审批、经营许可、产权股权登记等事项。比如，在办理企业无违规证明事项上，该县实行批量办理，召集相关部门集中办公，将所涉部门所需出具的相关证明 材料统一发送，部门领取“任务”后各自在“后台”查询情况，并在规定时限内，依法依规出具证券监管部门、证券交易所规定需提供的证明文件，为企业提供“一站式”保姆服务，有效杜绝企业“跑机关”的现象，极大地提高上市服务效率。二是加大培育力度。设立了企业挂牌上市培育基金2000万元和企业挂牌上市财务整改周转金3000万元，2000万元的培育基金主要用于企业前期中介费用的补助和成功挂牌上市企业的奖励，对在境内上市的企业，给予1700万元奖励（含省奖励500万元和市奖励600万元）；对在境外上市的企业，给予800万元奖励（含省市按实际募资各2%奖励）; 对新三板挂牌的企业，给予350万元奖励（含省奖励50万元和市 奖励150万元）；对县外新三板企业迁入于都的，奖励300万元。3000万元的财务整改周转金主要用于企业增资扩股、利润分配、股权转让、资产重组、净资产折股，或挂牌上市过程中因审计调增利润、资产评估增值等原因所形成的企业所得税和个人所得税，以及对现有已建房产补缴的建安税、因股改挂牌上市而对以前年度补缴的其他税费，按规定缴纳后，全额补贴给企业。三是强化跟踪服务。省委、省政府吹响实施“映山红行动”的冲锋号后，于都县对标对表、迅速行动、积极落实，认真梳理确定了一批挂牌上市重点培育企业，结合企业上市6个阶段18个环节，建立了“四个一”工作机制：确定一名县领导挂点帮扶、一个局室主要领办、一名“店小二”重点服务、一系列政策配套支持，组建了专门的服务团队及时跟踪对接，一对一帮助企业重点做好“重组改制、尽职调查、制做申报、反馈审核”等4个阶段12个环节的各项工作。
切：切入要害
于都县的挂牌上市工作中也发现了一些短板。从企业层面看：有的企业主行动比较迟缓、经营管理不够规范、现代观念不够强，有的企业碍于上市成本和规范化管理的要求，对接资本市场成为公众公司的意愿不强。从政府层面看：企业上市是 一项系统工程，涉及面广、时间段长、工作量大、政策性强，各部门之间配合度还需加强。通过近年来的努力，更加体会到挂牌上市工作的关键点，在于筛选“想上市、能上市、上得了市”的优质企业。想上市，指的是企业家要有资本市场的理念，有挂牌上市的主观意愿；能上市，指的是目标企业符合挂牌上市的基本要求，达到了监管部门的门槛条件；上得了市，指的是通过政府的引导，券商、律所等中介机构的助推，能够整改问题、规范经营、加快发展，顺利通过审核，早合规、早启动、早上市。针对上述问题，于都县从以下3个方面持续发力、狠抓落实：一是完善政策体系。根据“映山红行动”计划，继续积极完善县内相关扶持政策，充分发挥企业挂牌上市的“头雁效应”,结合于都县纺织服装首位产业发展，促进资本市场建 设；二是构建企业梯队。建立了重点挂牌上市培育企业库，实行挂牌上市后备企业动态管理机制，遴选了一批主营业务突出、竞争能力较强、发展前景较好的重点拟上市企业入库，按照“股改一批、申报一批、上市一批”的梯次推进模式，构建起上市公司、报会企业、辅导企业、股份企业及重点企业的金字塔式梯队。三是优化服务平台。在县纺织服装电商和金融服务中心设立金融服务专区，引进会计、律所、评估、评级、征信等金融服务中介机构入驻，开展各类宣传、培训、辅导工作，打造服务企业挂牌上市的最优服务平台，力争到2020年实现“1162”工程：即一家境内上市企业、一家境外上市企业、6家“新三板”企业、200家以上的“新四板”企业挂牌上市格局。
