赣州金融调研：县级政府融资平台债务风险可控（石城个案）

   （赣州金融网专稿）2009年，在宽松货币政策的推动下，全国全年贷款总量达到创纪录的9.59万亿。据称，有超过四成的贷款流入了地方政府的融资平台，地方政府债务陡增，潜在的债务风险引起了社会各界的普遍关注。金融监管当局更是把地方政府融资平台列为今年银行信贷风险防范的首位，各金融机构开始控制地方政府融资平台的新增贷款。县级地方政府融资平台情况如何？是否存在隐性债务风险？人民银行石城县支行就此问题选择了石城县政府融资平台——石城县城镇建设投资经营有限公司进行了典型调查。

    样本概述

    上世纪90年代以来，以上海和苏州为典型，长三角为中国创造了一种新增长模式，地方政府依托土地增值，大量融资进行城市基础设施建设，进一步招商引资，使城市化和工业化成为经济增长的双动力。十多年后的2006年，欠发达的江西石城县开始效仿这一模式，于2006年7月21日组建了石城县城镇建设投资经营有限公司（以下简称县城建公司），为国有独资企业，注册资本3568.5万元。根据公司发展需要，2007年又先后成立了城发公司、国资公司、工程管理公司三个全资子公司，一个控股公司即华盛有限公司。县城建公司成为一个财务管控集团企业，实行董事会领导下的总经理负责制，董事会由5名成员组成，监事会成员7人， 4名正副总经理组成执行层。

    母公司主要负责集团的财务和资产运营、项目策划、投资决策和实施监控，以及对外部企业的收购、兼并工作。具体生产经营由各子公司负责。经营范围包括土地协管、国资经营、城市拆迁、市政建设、工程代建管理、房地产开发、物业管理等。其中城发公司主要负责土地一级开发及房地产开发；国资公司主要负责国有资产经营管理；工程管理公司主要负责外部工程及公司内部工程的建设管理；华盛有限公司主要从事住宿及餐饮业。总的运行机制是：成立一家政府完全控股的母公司，将其打造成融资总平台，项目总业主、土地总储备。控股子公司各司其职，负责经营。母公司以城市基础设施、国有资产和土地增值收益作为还贷保证, 将县城基础设施建设作为一个整体项目向银行或其他金融机构贷款，并由财政出具还款承诺，成为一个承贷主体。这一模式被江西省委党校列为教学案例。