赣州金融调研：寻乌县人民币流通中残损状况的调查和思考

   （赣州金融网专稿）众所周知，保持人民币的整洁，既有利于维护国家的声誉和人民币的信誉，又有利于人民币的正常流通使用。然而，目前寻乌县市场上流通的票币残损券较多，整洁程度较差，群众对此反应较大。近日，为弄清寻乌县市场流通票币的整洁情况，人民银行寻乌县支行对辖内部分金融机构、商业网点、个体经营户进行抽样调查和走访。

    一、基本情况

   （一）损伤票币占比偏高。据抽查，金融机构对外支付现金中主币和辅币（不含硬币）损伤券占比分别为28.77%和40.33%；商业网点所持现金主币和辅币（不含硬币）损伤券占比分别为51.55%和70.87%；个体经营者所持现金主币和辅币（不含硬币）损伤券占比分别为56.59%和73.98%。

   （二）行业之间存在差异。市场流通中的损伤券的使用行业之间存在差异。金融机构使用损伤券占比为32.62%，其中主、辅币损伤券占比分别为28.77%和40.33%；商业网点使用损伤券占比为54.45%，其中主、辅币损伤券占比分别为51.55%和70.87%；个体经营者使用损伤券占比为60.98%，其中主、辅币损伤券占比分别为56.59%和93.98%。明显是个体经营者高于商业网点，商业网点高于金融机构，这说明损伤大部分来源于基层。

   （三）券别由大到小递增。100元券、50元券等大面额主币损伤占比大致在30%以下；小面额主币损伤券占比大致在30%到40%之间；纸辅币损伤券占比一般在40%以上。其规律是从大面额向小面额递增，特别是小面额纸辅币只收不付，且回笼困难，形成沉淀。

   （四）残币小票兑换困难。在调查走访中，群众反映较多的是损伤券、小票兑换难的问题。个别银行营业网点有拒收损伤人民币和不兑换小票的现象，致使人民币长期体外循环，不能正常流通。其主要表现方式为：一是“购物找物”方式，其特点是顾客到商店购买商品，由于商店缺少辅币而用小商品替代找零；二是“购物买整”方式，其特点是顾客购买商品买整不买零，原因是不好找零钱；三是“投机赚钱”方式，其特点是个别人通过多种渠道积攒较多的辅币，到市场上以大于其自身面值的比例非法兑换，进行投机赚钱。

   （五）人为损毁现象严重。在农贸市场上，一些经营鱼、肉类的个体户，用湿手、油手、脏手直接收付现金；还有一些人在人民币上记数、写字等，对人民币污染十分严重。

    二、原因剖析

   （一）金融机构重视不够。一部分商业银行只注重经济效益，忽视社会效益，对损伤人民币的回收认识偏低，不考核、不奖惩，不督办，没有把损伤券的回收当作自己义不容辞的责任和义务，个别商业银行网点、个别银行员工甚至认为回收损伤券仅仅是人民银行的事情，与自己无多大关系，把损伤券回收看作额外的负担。表现在实际工作中，银行出纳人员对群众上门兑换残损人民币缺乏责任感，缺乏主动性，怕麻烦，甚至怕担风险而相互推诿。银行的服务质量跟不上，导致损伤回笼受阻，使得市场流通中票币破损程度越来越严重。

   （二）现金结算比重过大。当前由于各种原因造成社会大量现金体外循环，商业网点坐支现金，个体经营者现金交易，人们偏好现金货币的旧观念一时难以转变。同时由于客观上原因，加之某些结算工具不完善、结算方式不方便，造成现金货币结算占非现金比重趋高。同时，受部分票币供应的影响，长期以来，人民银行在小票供应上做了大量的工作，但仍然难于满足市场商品交易找零的需要，致使部分应回收的票币长期滞流市场，补充票币供应的不足，这种情况的产生也部分残损票币难以回收的原因之一。

   （三）群众爱护意识淡薄。近年来，人民银行在宣传爱护人民币方面做了一定的工作，但爱护人民币还没有形成全民整体意识，乱写乱画、乱折乱叠等不爱护人民币的现象还时有发生。在兑换残损人民币方面，宣传还缺乏一定的力度，对残损币的基本知识，如兑换方法、兑换标准、兑换场所和社会监督等方面宣传的不够深入，造成一些群众对残损币兑换标准掌握不准，甚至有少数人手持损伤券不知到何处兑换、遇到拒兑不知到何处举报等。

    三、相关对策

   （一）统一思想认识。一是人民银行及各金融机构要认清当前市场流通人民币存在的问题的严重性和解决问题的迫切性；二要认清提高流通中人民币质量，保持流通中人民币整洁，维护人民币信誉，是发行出纳工作的主要内容与责任；三要认清提高流通使用，有利于加强金融为服务，有利于提高发行出纳工作效率。

   （二）统一行动规则。首先人民银行要充分发挥现金主管机关的领导协调作用，建立可行的、完整的、严密的残损人民币管理的目标考核机制、奖惩激励机制和评选引导机制，加强对商业银行、信用社兑换损伤人民币业务的考核和监督，奖优罚劣，使回收残损人民币工作真正变为银行员工的自觉行动。其次，各商业银行、信用社要加大损伤回收工作力度，层层下达损伤人民币回收计划，加大奖惩力度。要切实改善服务态度，开设专门的残币兑换窗口，实行挂牌兑换；第三，行与行之间要相互推动，相互监督，统一行动，坚决杜绝各金融机构之间在兑换工作中的相互推诿、扯皮现象，积极主动地做好损伤券的兑换工作。

   （三）疏通结算渠道。一是加快结算制度改革的步伐，加快高效结算工具的普及，减少整个社会的用钞量，进而减少损伤票币的产生；二是根据国民经济发展计划和经济发展需要，在保证金供应的同时，调整币种结构，适当增加小票及不易磨损的金属币，提高其市场流通货币占有率，以方便流通使用。

   （四）加强岗位培训。各商业银行、信用社要加强对出纳人员的培训，使他们弄懂、弄通和掌握残损人民币的基本常识及兑换残损人民币的基本常识及兑换残损人民币标准，切实要求出纳人员认真履行自己的责任和义务，从而增加他们的服务意识，克服兑换残损币出差错、怕麻烦的思想，同时实行持证上岗制度，对未经培训合格的出纳人员，一律不得上岗。

   （五）强化宣传力度。人民银行和各商业银行等金融机构要运用多种宣传形式，经常性深入企业单位和社会各个角落，宣传爱护人民币、兑换残损人民币的一些基本常识、使爱护人民币真正成为每一个公民的自觉行动。一方面采取灵活多变的形式，从政治的高度，教育人们爱护光荣，损坏耻辱，在全社会形成一种爱护人民币的氛围。另一方面，要加大打击力度，对那些故意损毁人民币的行为给予严惩。