评论：美国发动301调查意在提高知识产权要价

    本报评论员 欧阳觅剑

 

　　在中国对美“232措施”和“301调查”做出对等反击和强硬表态之后，4月8日，美国总统特朗普发了一条推特谈及中美贸易争端，他声称，税收将是互惠性的，一个关于知识产权的协议将达成。

 

　　特朗普通过“232措施”，以对进口钢铁和铝产品加征关税作为威胁，要求其他国家将矛头指向中国；他又通过“301调查”直接恐吓中国，声称将对中国约500亿美元出口商品加征25%的关税；在中国毫不示弱地公布反击措施之后，他还煞有介事地要求USTR（美国贸易代表）研究是否对中国1000亿美元出口商品征收额外关税。而他的上述推特暴露了真实意图，准备加征关税商品清单其实是“耍花枪”，其真正的目的是与中国达成知识产权方面的协议，他是以加征关税、发起贸易摩擦作为威胁，妄想逼迫中国在知识产权方面做出让步，提高美国的知识产权要价。

 

　　实际上，特朗普要求USTR对中国发动301调查，重点就在知识产权方面。调查报告试图揭露中国政府在知识产权和技术转让的不合理行为。但USTR在公众调查中仅收到了大约70份书面材料。调查报告还将中国政府为产业升级、技术创新所做的一系列努力列为不合理行为。其意图就是要使中国停留在较低技术水平，从而需要为获得技术而向美国支付越来越多的知识产权费用。特朗普在一条推特中，毫无根据地指责中国盗窃了3000亿美元知识产权。由此可见其胃口之大、要价之高。

 

　　特朗普抱怨美国贸易赤字太大，抱怨不公平贸易让美国失去了很多工作岗位，也声称要提高关税、减少进口来增加就业机会。但他们并不会真正打算靠增加美国制造来平衡贸易。奥巴马喊了多年的重振制造业的口号落空了，特朗普夺回就业岗位的口号也不可能去落实。美国在全球产业链中占据着高附加值、赚轻松钱的环节（拥有知识产权），对低附加值、赚辛苦钱的环节（加工制造等）难有兴趣。因此，加征关税只能是恐吓，而不能真正付诸实施。如果减少从中国进口制造业产品，美国还是不会自己生产，只能从其他国家进口，其整体赤字反而可能增长。

 

　　美国平衡国际收支的重要手段是知识产权。知识产权对美国国际收入的贡献体现在两方面，一是知识产权使用费，二是投资收益。2016年，美国货物贸易逆差约为7500亿美元，但服务贸易顺差约为2500亿美元，其中知识产权使用费就有800多亿美元。投资收益项的顺差则约为1900亿美元，其中很大一部分是来自于知识产权。美国跨国公司赚取的利润要远远超过这个数额，还有相当一部分利润为了避税而留存在海外，没有转回美国国内。考虑到这种情况，美国企业在国际贸易中赚取的利润可能要高于中国企业（一部分贸易顺差并不是中国企业的利润）。但这些利润没有转化为在美国的投资和就业，而是被美国一部分人占有，于是就使国际贸易看起来不利于美国。而这种表面的贸易赤字又成为特朗普提高知识产权要价的理由。

 

　　中国在知识产权方面拿出了非常大的诚意，在技术转让方面做出了很多承诺，知识产权保护的力度持续增强。根据新华社的报道，2001年中国对外支付知识产权使用费为19亿美元，2017年则达到286亿美元，中国知识产权跨境交易的逆差超过200亿美元。从美国经济分析局的数据看，2016年中国向美国支付知识产权使用费79.6亿美元，比德国和日本都多，只比爱尔兰、瑞士、英国少。美国想提高知识产权要价，以增加知识产权带来的收入，实在是属于欲壑难填。

 

　　中国在知识产权方面不能再做出让步，一是因为美国已经获利甚多；二是因为知识产权在全球产业链中分配过多，是造成国际货物贸易失衡的重要原因。知识产权的分配比例远远高于劳动，使得美国产业结构严重失衡，创新和金融成了主要经济活动，而制造业等则持续萎缩，需要大量进口，因而形成巨额货物贸易赤字。也因如此，即使美国提高知识产权要价的要求得到满足，其货物贸易逆差的局面也不能改变；又由于跨国公司依靠知识产权而获得的利润有相当一部分留在国外，美国的国际收支也难以改善。美国如果真要改变国际货物贸易失衡的局面，需要做的恰好是降低其知识产权要价，从而营造有利于重振制造业、夺回就业岗位的市场环境。