李靖云：深化市场体系改革是煤炭行业兼并重组的关键

    本报评论员 李靖云

 

    近日，中国煤炭工业协会指出，2018年将是行业重组年，煤炭行业的供给侧结构性改革任务较重，将以推大基地、大集团建设为重，从中央到地方都将有兼并重组的新动作、大动作。前一段时间，媒体和市场一直在传，今年煤炭和能源行业将有进一步兼并重组大动作。煤炭行业协会的消息证实了这一猜测。那么，下一步兼并重组将怎么展开？

 

    2017年全国煤炭去产能1.5亿吨。如果今年继续这样的趋势，很可能2016年国务院制定的3到5年内煤炭去产能5亿吨会提前完成。对于一个煤炭占能源的比例长期接近70%的国家而言，这显示了中国发展转型的决心和信心。就中国能源工业而言，这又是行业发展的必然结果。以禀赋条件论，中国的能源禀赋条件并不好，就算是储量最大的煤炭，目前探明储量年增长率也仅为2%左右。但中国能源生产规模非常非常大，2016年电力生产和煤炭生产都是世界第一，禀赋条件较差的石油和天然气生产也位列世界第八和第六。而且，相对于2010年以来经济增长的稳步下行，能源消费一直保持较快增长。

 

    中国的能源应用总体效率一直在提高，但目前的每万元GDP单位能耗仍然远远高于美日，也远高于世界平均水平。从产业结构和出口结构看，六大高耗能产业长期都维持相当比例。这就出现了一个非常独特的现象，中国先进技术越来越多，产业结构越来越优化，但高效率高技术行业淘汰不了低效率企业。以能源领域而论，中国的火电技术全球领先，毫不夸张地说，中国的电厂有最好的发电技术，一度电只需要耗费256克煤。但是，全国范围内，依然有火电厂每度电消耗900多克煤。换句话说，高效率的机组、高效率的企业淘汰不了低效率的企业，这样的情况比比皆是。

 

    造成这一奇特现象的原因很多，根本而言是市场机制未能充分发挥作用。与其他产业不同，中国煤炭资源集中，但电力生产和消费则是区域性的。这导致了煤炭市场的全国化和电力市场的本地化。为了保证本地经济发展，地方都给予了特殊支持，特别是能源补贴方面，虽然在结构上偏重新能源，但煤炭石化能源方面的总量并未显著降低，2010年到2014年间，全国煤炭石化能源补贴仍然都在千亿元以上。这样的消费结构和补贴结构，导致煤炭和电力企业都有足够强的意愿扩大，既或是利润大幅度下降，生产仍然不停。

 

    从这个角度而言，2016年以来，国务院层面组织生产重组，运用行政手段进行煤炭领域的兼并重组，意义重大。去年，神华与国电合并成立国家能源集团，实现煤电联营，强强联合，就非常典型。地方层面而言，山西省组建七大煤企，并且成立国有资本投资运营公司，控股14家上市煤炭生产企业，更可谓大手笔！预期今年不仅央企会进一步实现这类整合，陕西、内蒙、新疆等主要的煤炭生产省份也会陆续出台改革措施，进一步实现煤炭生产的规模化、清洁化和科技化。但从根本而言，行政化重组虽然有助于解决落后产能短期内清退的问题，却难以解决产业结构性问题，还会留下很多问题。而且，神华国电这样的上下游互补的重组空间也会越来越小。

 

    所以，就治本而言，深化煤炭市场交易体系建设才是关键。去年开始的“中长期合同”制度和“基础价+浮动价”的市场定价机制应该进一步加强，把生产补贴变成环境补贴，通过市场机制加入。进一步加强煤炭、焦炭期货市场的引导作用，建立全国性的煤炭交易体系。特别是新合并的大型煤炭企业，更应积极地参与到交易环节，建立交易商习惯。

 

    当然，除了煤炭产业自身的改革、市场体系的完善以外，由于煤电的特殊关系，还必须重视电力市场的进一步完善，打破目前售电侧改革停滞不前的状态。真正建立独立的调度和交易机构、有效的输配电业务，建立集中交易为主的市场模式，实现售电市场的竞争开放。真正把终端市场的价格信号传递到前端领域。