经济日报：金融扶贫不能过早“断奶”

　　贫困地区最缺的就是资金，金融机构“只管起步，不管发展”的做法显然不妥。从本质看，是一些金融机构对精准扶贫目的和精准扶贫工作缺乏深刻理解所致，割裂了起步与发展、脱贫与致富的关系，需要纠正

　　笔者日前在国家六盘山连片特困地区调研时发现，近年来绝大部分金融机构给每户农民的贷款限额在2万元左右，仅能使农户维持最基本的生产规模和效益，也就是仅能保证脱贫，无法对接进一步扩大生产规模和致富的需求。而且，这种情况在西部贫困地区相当普遍。当前，脱贫攻坚已进入关键时期，“资金不给力”的局面亟待改变。

　　随着我国经济的快速发展和基础建设的长足进步，扶贫方式已经由“输血式”向“造血式”转变。特别是精准扶贫以来，贫困地区的基础设施得到大幅改善，农牧业科技水平进一步提高，产业链不断延伸，产业转型升级迫在眉睫。

　　以宁夏西海固地区为例，由于干旱少雨山多地少，养殖业是特色产业。近年来，在扶贫政策支持下，当地大部分农户依靠2万元左右的小额贷款起步发展养殖业。如今，养殖业初步实现规模化，养羊专业户一般有50只羊左右，养牛专业户有两三头牛左右。据测算，这一养殖规模保证每户农民年收入将近2万元，能够实现脱贫。但这样的水平，也只能保障基本生活，家庭没有余钱。由于没有余钱，很难得到足够贷款，很多养殖户多年在初级规模徘徊而无法扩规提质增加收益，影响了精准扶贫效果，扶贫成果也难以有效巩固。

　　在笔者看来，之所以出现这种情况，是金融机构将给贫困户贷款当做“规定动作”，想方设法予以解决，而把给脱贫户贷款当做“自选动作”，没有给予足够重视。在贫困地区，贫困户即便没有抵押物，在农户联保或基层政府支持的前提下，基本都能够得到2万元左右的小额贷款。至于脱贫以后扩充规模的想法，金融机构则要求有抵押物和公务员为其担保，这在实际上造成贷款难，关键时刻卡了农民的“脖子”。

　　金融有“经济的血液”之称，其重要性不言而喻，对扶贫产业尤其如此。贫困地区最缺的就是资金，金融机构“只管起步，不管发展”的做法显然不妥。从本质看，是一些金融机构对精准扶贫目的和精准扶贫工作缺乏深刻理解所致，割裂了起步与发展、脱贫与致富的关系，需要纠正。

　　首先，精准扶贫的目的不仅在于脱贫，更在于致富，不仅着眼眼前，更要着眼长远。广大贫困户的愿望也不仅仅是收入超过贫困线，而是要过上相对宽裕的小康生活。其次，在产业爬坡期，脱贫与致富往往只有一步之遥，只要金融机构推一把，许多农民就能顺利实现产业规模翻番和收入翻番，从而脱贫致富。再次，贫困地区各方面条件还比较差，扶贫产业需要各方面支持，金融支持不能太早“断奶”，否则可能导致产业发育不良和脱贫户返贫。

　　金融扶贫不能止于脱贫。一些金融机构要改变被动扶贫心态和僵化工作思路，要根据扶贫实际创新信贷方法，在防控风险的基础上，既做好扶持贫困户起步的“规定动作”，也做好帮助脱贫户发展的“自选动作”，合力打赢脱贫攻坚战。（本文来源：经济日报 作者：拓兆兵）