周大地：30美元未必是油价之底

　　13日，纽约市场原油价格盘中一度跌穿每桶30美元大关，为12年来首次。然而，笔者认为，国际油价还有探底空间，后续走势仍待观察。

　　这一轮国际油价的探底会是一场竞争状态下的价格战。前段时间出现的全球石油产能过剩主要由下列因素引发：首先，全球许多石油生产国都在增加产量，中东能对生产起到决定性影响的因素在消失;其次，伊朗核协议的签署让大家认为打仗的时代已经结束，中东产能将来被非经济因素影响的可能性会减小，伊朗石油产能会进一步被释放提高;第三，欧洲经济复苏很慢，能源需求下降;再者，新兴国家市场同样面临经济增速放缓的压力，上次金融危机引发的世界经济疲软还在持续，全球能源需求增长乏力。

　　然而，在这种情况下，主要石油输出国不但没有采取主动减产的措施，反而放开石油价格，企图通过压低价格来争夺市场份额。特别是沙特，以前每到全球油价下跌时，常常提出让石油输出国组织成员集体限产的建议，尽管此前存在执行力不强等问题，但至少释放了减产的明确信号。现在沙特则带头搞“价格战”，导致国际石油价格一路下滑。

　　事实上，现在的国际油价已经低于很多产油国的边际生产成本。如果跌破30美元，像沙特、伊朗这样的中东资源大国或许还能够勉强盈利。但对于像俄罗斯、委内瑞拉这样的产油国，石油平均生产成本明显高于30美元。对于中国及一些欧洲国家，生产成本更是远高于30美元，相当一部分都在亏损。

　　由此可见，沙特这些国家的意图就是通过大产量、低成本，把一部分石油生产能力偏低的国家淘汰出局。一般这种价格战的周期比较长，国际油价还有可能随之继续下探。不过，沙特的做法是一把双刃剑。尽管目前石油生产还没有到亏损的程度，但沙特预算开支已出现较大赤字，日子不好过。如果油价继续下行，杀伤力还会继续增长，沙特也是在忍痛“打消耗战”。

　　在历史上，石油价格也是不断波动的，不确定性很强。早在20世纪六七十年代，国际油价长期维持在1至3美元每桶的价格，经历过两次石油危机，跳到约13美元每桶，随后涨到25美元每桶，比最初涨了10倍多，甚至导致包括日本在内的西方经济体发生动荡。到上世纪末，国际油价跌到最低点每桶10美元左右。随着世界经济复苏，中国经济大发展，石油需求增长，石油价格在本世纪初重新高涨，但受2008年金融危机影响又从140多美元每桶掉到40美元以下。中国经济强硬复苏将油价重新拉回100美元，坚持了五六年，直至去年开始回落。

　　面对可能继续下探的国际油价，中国在制定石油政策时应充分考虑国情，平衡两个因素：一方面，中国石油资源条件比较差，生产加工成本都很高，平均生产成本远高于国际油价;另一方面，中国面临环境保护的巨大压力，如果油价太低，环境污染形势会更严峻。发改委13日出台的油价涨跌上下限(上限为每桶130美元，下限为每桶40美元)是符合国情的一种做法。

　　政府或可逐步放开石油市场，回归税收管理职能，通过消费税合理制约汽车消费，让石油行业发挥自主经营和调节的功能，免得在企业和消费者两头都不讨好。(作者是发改委能源研究所研究员。本文由张怡然采访整理)