家庭小型化遭遇老龄化 全面两孩可增强养老功能
来源：第一财经日报 作者： 发布时间：2015年11月11日
王羚
满足群众生育意愿、促进家庭幸福和社会和谐是此次放开全面两孩政策的第一个考量要素。11月10日上午，卫计委副主任王培安在国新办新闻发布会上表示，实施全面两孩后，家庭规模将有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，增强家庭的代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。
家庭小型化遭遇老龄化
放开全面两孩，是在中国老龄化日益加速的背景下实施的。根据国家统计局历年的统计，中国已经处于老龄化逐步加深的阶段，2014年60岁以上的老人占总人口比重达到15.5%。与此同时，0~14岁的少儿人口呈现减少的趋势。这一多一少，意味着未来中国将面临严峻的养老困局。
与老龄化加深相对，自1979年开始实施的独生子女政策直接造成了中国家庭规模的小型化。根据国家统计局的统计，中国的家庭规模过去几十年日益缩小，目前家庭平均规模约为3.02人。
家庭规模小型化直接导致原本的代际支持、养老照料功能弱化。越来越多的老人长期空巢，身边缺乏子女照料。根据北京大学人口学者穆光宗的研究，孤苦老龄化正在成为中国老龄化的一个特点。
十八届五中全会公报中指出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。显然，这一中国历史上重大的生育政策改革，也是应对人口老龄化的举措之一。的确，放开全面两孩将有可能扩大家庭规模，使得家庭成为更多老年人获得物质和情感支持的港湾。
根据预测，实施全面两孩政策，到2050年可增加约3000万劳动力，使老年人口占总人口比重降低2个百分点，在一定程度上减缓人口老龄化进程。全国人口峰值将因此延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。新增人口进入劳动年龄后，将使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
效果或有限
《第一财经日报》采访的多位人口学者表示，全面放开两孩确实可以在一定程度上扩大家庭规模，增强家庭的养老功能，但是它无法改变中国人口老龄化的趋势，未来中国的养老挑战依然严峻。
据测算，在9000万左右符合全面两孩政策的目标人群中，40~49岁人群占了50%，35岁以上的高达60%。这些人群的再生育意愿虽然相对于80后、90后比较强烈，但是已经到了育龄末期，考虑到身体状况、精力状况及对再生育可能影响事业发展的担忧，这些人群中真正能够再生育的数量将非常低。
根据调查，目前20~44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个，实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。事实上，实际的生育行为一般来说会明显低于生育意愿。
王培安介绍，实施全面两孩后，将可能每年增加出生人口300万左右。这一数据是按照目标人群中有28%将会再生育计算的。如果目标人群的再生育率低于这一水平，那么年增加出生人口将会下调。
人口学者姚美雄认为，考虑到单独两孩政策实施后遇冷的情况，全面两孩的实施应该吸取教训，通过做好优生优育服务、延长产假、将幼儿园纳入义务教育等方面的配套措施，支持真正有生育意愿的人再生育。
