地方债当务之急 是提高偿债能力

　　2015年，随着地方投资热潮的再度来袭，市场上关于中国地方债务风险加剧的声音也越来越大。那么，中国地方债务到底有多少？中国政府的负债率到底高不高？

　　目前关于中国地方债务数额，最权威的数字是2013年年底国家审计署公布的全国政府性债务审计报告。报告显示，截至2013年6月底，中央政府负有偿还责任的债务为9.8万亿元，负有担保责任的债务为0.26万亿元，可能承担一定救助责任的债务为2.3万亿元，合计约12.38万亿元。6月底地方政府负有偿还责任的债务为10.89万亿元，负有担保责任的债务为2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务为4.34万亿元，合计约17.9万亿元。

　　此外，截至2012年年底，全国政府负有偿还责任的债务余额与当年 GDP的比率为 36.74%。考虑或有负债的历史偿还情况，2012 年年底全国政府性债务的总负债率为39.43%。

　　虽然此后也有很多专家预测过地方债的规模，但是，地方债规模的增加事实上也在意料之中，而且，这一结果也将会在3月份得到验证，今年1月5日是地方政府性债务清理甄别结果上报截止日期，据悉，从清理进度而言，数据在省级财政上报财政部后，最终结果或在今年3月份全国“两会”之后公布。

　　目前，市场中普遍估算的中国整体的资产负债率约为45％-50%，低于60%的警戒水平。笔者认为，中国政府负债率还有很大的提高空间，欠债不怕，当务之急是各地方政府要提高偿债能力。由于各地偿债能力不一，因此，需防范某些局部地区和具体项目出现债务风险。

　　一方面，要建立规范的政府举债融资机制，实现阳光、规范融资；健全完善政府性债务预算管理、规模控制、举借审批、统计管理等制度，坚决制止地方政府违规担保。另一方面，要进一步厘清政府与市场的关系，深化投融资体制改革，拓宽城市建设融资渠道，同时，还要建立债务风险预警和应急处置机制，制定化解债务风险工作方案，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范债务风险。