是什么造就了财政虚增16倍的“奇迹”

　　审计署对东北一乡镇审计时发现，该镇2013年实际财政收入156万元，却上报2690万元，虚增16．24倍。该镇党委书记称虚报财政收入主要通过企业税收先缴后返，和空转、反复入库等方式。据记者调查，当地财政造假问题已经持续多年。（9月28日《新华网》）

　　实际财政收入156万元，上报数却是2690万元，16倍的“造假注水”，创造了财政收入的奇迹，也不免让人大跌眼镜。一直以来，“官出数字”和“数字出官”的潜规则下，公众对数据造假已然脱敏，但对财政收入数据，还保持必要的信任，究其原因在于，“真金白银”的财政收入，要通过“收支两条线”如实反映，即便造假也很容易核实。殊不知财政造假问题已然持续多年，并上演到了疯狂的程度，16倍的“奇迹”表面上是一个样本，但“大家都在这样做”却一句道破天机，如此看来，财政数字造假已成“公开秘密”。

　　早在2012年，就有媒体报道，一些地方不惜成本，违规操作，财政空转，制造增收假象，给地方经济社会发展带来极大隐患。有地方号称财政增收大县，各类经济指标数字连年上扬，但是当地公务员和教师连正常的工资和津补贴都难以到位。中西部地区某县财政收入号称20多亿元，在当地名列前茅，但是审计部门一查账，发现虚报数字超过三分之一。稍加盘点不难发现，各地在财政造假上，手法上都大同小异，要么鼓励企业虚开发票，然后再以奖励或者扶持的方式返还，要么“返点引税”，要么以“企业总部”入驻式的返还，要么调动住房公积金、社保基金、融资平台资本金，应付当期财政考核任务，要么直接指挥企业虚报产值和税收利润等。如此看来，财政数据造假远比想象中更加严重。

　　一地如此，更大层面的造假，造就的注定是泡沫式的数字游戏。其实采取企业税收先缴后返，空转、反复入库等方式，在手段上并不高明，稍加审计便可露出马脚，更何况财政收入的增长，必须以实体经济作为基础，一个地方的经济发展状况如何，进行核查并不困难。之所以如此，一方面源于法律执行的偏软，统计造假的问责没有跟进到位，使之处于事实上的失控状态；这跟GDP数据造假一样，其实都是一个体系的存在，只是财政收入更为隐讳而又公开性不足，才导致其问题未能被广泛关注；另一方面则源于政绩导向的走偏，为数据造假提供了源源不断的动力；当然最重要的原因，还在于现行的考核流于形式，只重数据不重过程，给了造假以可乘之机，才导致其体系化存在并长期延续。

　　故而要根治财政数据造假的顽疾，必须立求于打防并举和标本兼治。治标而言，不妨将考核与审计结合起来，对财政数据进行专项审计，从而厘清其每笔资金来源，从技术上堵死其造假的空间；治本而言，就是要调整政绩考核的方式，由单纯的经济和财政考核，向民生、环保和生态等综合性考核，由注重经济增长向科学发展转变，同时辅以刚性的问责机制，让造假者付出应有的代价。如此多管齐下，才能给虚增的财政收入消消肿。（堂吉伟德）