地方金融办：勾画区域经济版图的核心推手

　　中国金融网首席记者 汗青  子凡
　　以中心城市辐射和带动下的区域经济圈，正在为中国经济走出危机阴霾铺平道路。除上海、北京和深圳分别为核心的长三角、环渤海和珠三角三大经济区外，目前，海峡西岸经济区发展规划、西四角框架下的关中—天水经济区发展规划、辽宁沿海经济带发展规划纷纷获批，中国区域经济布局日趋完善。

 　　在这些新的区域发展规划内，区域性金融中心的建立成为共识。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确指出，要将海西经济区建为区域性金融服务中心。中信建投发布的研究报告认为，根据《海峡两岸金融合作协议》，海西经济区“先行试验一些重大改革措施”很有可能来自金融领域，这既符合两岸产业合作的需要，也是区域经济一体化的必由之路。

 　　“天水-关中经济区”规划方案获国务院批准后，一份由国务院发展研究中心金融所参与调研、制定，旨在打造西部区域金融中心的方案，已上报到陕西省政府层面。方案的核心是：今后用10年左右的时间，将浐灞金融商务区建成一个聚集各类金融机构和配套服务机构，服务于全省的金融功能区，最终目标是使得各类金融机构功能互补，金融功能能够辐射西北五省区。

 　　国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》之后，辽宁省与次日发布了《辽宁省人民政府金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确规定金融办主要职责和内设机构设置，并指出辽宁省人民政府金融工作办公室为正厅级建制、省政府直属机构。专家认为，辽宁省政府金融办“三定”方案出台彰显辽宁省金融业支持区域经济发展提上一个崭新的高度，将为省内主要城市区域金融中心建设以及沿海经济带中心城市发展带来强大的政府力量推手。

 　　世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红认为，目前中国经济已进入一个新的关键时期，正面临着积蓄全面复苏力量的“关键之战”。从实施扩大内需的一系列政策措施以来，中国经济与国际金融危机展开了生死时速般的赛跑。毫无疑问，区域经济版图的布局，使我们看到了一幅崭新的经济图景。

 　　“金融业作为撬动经济发展的支点，正契合了中国新一轮的区域经济发展大计，也与中国推进的金融业纵深改革和全球金融一体化大势息息相关，与中国正在谋求在国际经济体系中的重新定位紧密勾连。”何世红说，在此背景下，以中心城市为核心的金融中心建设，必将成为区域经济发展的强力推手。

 　　在何世红看来，地方政府金融办在新一轮区域经济建设中正迎来新的发展机遇。

 　　其实从这些区域经济发展规划和实施举措中我们也可以看到，政府主导下的金融中心建设意愿明显增强，金融办职能升级遥相呼应。这似乎印证或正在实践着这样一个真理：金融是现代经济的核心。

 　　此间，地方金融办的实体化改革，开启了中国金融秩序新纪元。地方金融办从夹缝中求发展的尴尬角色，一跃成为规划地方经济发展的金融大管家、地方金融生态建设的组织者、金融产业布局的掌控人、地方金融监控的防火墙……

 　　在地方金融发展和城市建设中，金融的份量越来越重。目前，原中国工商银行风险管理部副总经理武宗选，正以襄樊市委常委、副市长的身份进行着他为期一年的挂职生涯。据了解，包括武宗选在内，已有13名来自中央金融单位的管理人才和官员“空降”湖北。

 　　在这批空降的官员中，不乏金融专家。据湖北省委组织部有关人士介绍，前不久，湖北省委从积极应对金融危机，把武汉建成区域性金融中心的大局出发，决定从中央金融单位邀请一批干部到湖北各市州挂职工作，“同时从省直厅局选派一批年轻干部到中央有关部委挂职学习锻炼。”湖北省的这一构想提出以后，得到中央金融单位和中央有关部委的支持。

 　　而上海的步伐可能更为前沿。据《财经》报道，为了配合国际金融中心建设及国资管理协调机制的变化，上海金融办面临职能调整。上海市副市长屠光绍透露，上海正酝酿将金融国资的统筹管理之责，由上海国资委委托给金融办。

 　　目前，金融国资的管理归属并不明晰。在中央层面，金融国资一般是财政部管资产，“一行三会”、中央组织部等亦各司其职；非金融国资是国资委管资产。上海这两块国资都在上海国资委，不过，金融资产的管理暂由国资委授权上海金融办来管理。

 　　一位上海金融机构的高管称，金融国资有其特殊性，需要专业化管理，而如果金融办肩负起国资管理之责，有助于提高效率。

 　　而在屠光绍的设想中，金融办下一步还有可能肩负部分监管职责。扩权之后的金融办，其“金融服务办公室”之名，也有可能更改。

 　　金融监管分属“一行三会”之责，但目前已经出现小额贷款公司、担保公司等地方性金融机构，这部分公司的监管不由“一行三会”负责，将由金融办肩负。

 　　种种迹象表明，在目前从中央到地方都在下大力气解决农村金融的发展问题、中小企业的融资问题的同时，重视金融产业发展，放大地方政府金融办的金融管理职能已成为大势所趋。

 　　同时，包括京津塘、长三角、珠三角地区以及海西经济区、关中—天水经济区、辽宁沿海经济带在内的区域经济发展过程中，各区域金融中心的建设，都需要强势的地方政府推动力。而地方政府的金融管理能力和服务水平显得尤其重要。

 　　今年以来，各地方政府也相继推出了相应措施，积极配合国家金融管理部门，以金融市场体系建设为核心，以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，促进金融业发展。并积极增强各类金融市场的功能，进一步健全金融稳定工作机制，切实防范和化解各类金融风险。

 　　“这说明地方政府已经认识到并正在极力弥补过去存在的‘金融短板’现象，发挥金融及金融产业对地方经济的支撑作用。”何世红说，地方金融办的作用越来越不可小觑。

 　　而随着目前中国区域经济发展的兴起，以及金融产业所表现出的核心作用的日益凸显，为地方政府金融办提供了更为广阔的发挥空间。何世红认为，金融办能否迅速适应新的发展要求,将成为决定金融核心作用发挥关键。

 　　为此，地方金融办实体化改革决不能流于形式。在新的发展时期，各地金融办的职能定位和工作思路的确立已成为当务之急。

 　　“唯有如此，地方金融办真正才能起到对区域经济发展的核心推手作用。”何世红说。