重庆以小额担保贷款支持返乡农民工创业

 　　从2008年开始，重庆市创造性地将农民工纳入小额担保贷款支持范围，一批返乡农民工在小额担保贷款的支持下实现创业就业。

 　　小额担保贷款原本是一项支持城镇下岗失业人员的政策性贷款，自2002年这项政策实施以来，重庆市探索建立起“担保基金＋社区劳动保障平台＋创业培训＋小额担保贷款”的运作模式，直接帮助了10万多名包括下岗失业人员在内的各类群体实现创业、就业和再就业。人民银行重庆营业管理部副主任丘斌认为，探索建立小额担保贷款支持返乡农民工创业就业长效机制的关键在于，相关部门如何有效解决抵押担保、监管考核和财政支持三大问题。

 　　首先，创新抵押担保方式，增强农民工的获贷能力。一是引入担保机制。对于目前采取担保基金存放银行模式的地区，可通过商业化方式引入担保机构，担保费采取由借款人承担一点、银行让利一点、担保公司优惠一点的方式，以解决抵押担保不足，实现政策性业务与商业化运作的有效结合。二是将返乡农民工申请小额担保贷款与农户信用评级联系起来，将信用评级作为是否同意放贷、放贷额度多少的一个重要参考依据。三是探索扩大抵押物范围。将林权证等抵押形式引入返乡农民工创业就业小额担保贷款，同时积极研究制定农房抵押的相关政策。

 　　其次，树立“尽职免责”理念，建立政策性业务专项考核机制。返乡农民工创业小额担保贷款是一项政策性业务，为了提高银行和经办人员的积极性，需要从监管层面为其松绑，银行监管部门应从“尽职免责”角度出发，提出区别性监管意见，对商业银行开展的农民工返乡创业小额担保贷款业务实行单项考核，适当放宽不良率指标，并推动建立区别于商业性贷款的内部考核制度。 

　　再次，加大财政投入，设立农民工创业就业小额担保贷款专项扶持资金。加大对农民工创业就业的金融支持，对于推动统筹城乡改革，促进农民增收，保持社会稳定具有十分重要的意义。为此，中央财政应加大支持力度，探索将部分中央财政支农资金专项用于农民工返乡创业小额担保贷款的贴息和担保基金，从而减轻地方财政的支出压力。