温州金改200天 小贷转银行仍无进展

    本报记者 陈玮英 钟文

　　 6个多月、200多天过去了，迟迟未出台的温州金融改革实施细则在考验着温州中小企业的耐性，磨去他们的棱角。没有细则这些中小企业、民间资本仍在游离之中，不得破门而入。

　　这些最关心温州金改的人，正逐渐由期望转为失望。

　　融资难在加剧

　　“没有实质性的突破，对陷入困境的大量中小企业而言没有感受到金改带来的利益或者变化，所以他们都有一些失望。”谈到金改的现状，温州中小企业发展促进会会长周德文这样评价。

　　由于备受瞩目的金改成了解不了近渴的远水，大批企业依然处于危机之中，很多企业坚持不下去，出现停工停产甚至倒闭跑路的现象。

　　“试金石并没有试出来，而且给广大中小企业的感觉是越来越困难了。”周德文称，目前，想进入金融领域的企业不满意，想通过金融改革成果改变融资难融资贵的中小企业不满意，他们都认为金改并没有解决他们的实际问题。“今年融资比去年还要难，而且也没有见到融资成本降低了多少。”

　　“可以让民间资本民营企业大胆地先做起来，然后再进行规范完善，发现问题解决问题。”温州一皮革企业老板在接受《中国企业报》记者采访时说。

　　细则正待审批

　　采访中，温州市一眼镜厂合伙人对《中国企业报》记者说出了自己的感受，“金改根本解决不了问题，现在什么都还没有呢，让企业怎么做。”

　　而温州市金改办一位女性工作人员在电话中告诉《中国企业报》记者，“细则早就拟好了，已经报到省里了，具体情况都以省里通知为主。”

　　周德文认为，金改应该是用金融的手段和平台来把大量民间资本特别是闲置的资本集聚起来，支持实体经济发展，这是金改最重要的。

　　“金改资金的来源应该大量来自于民间资本，原来用于放高利贷的资本，通过金融手段、金融改革来使其支持实体。但是，目前各地政府为了规避风险，反而倒过来，让民营企业的龙头企业把钱拿出来去筹建小贷公司、村镇银行，让实体经济办银行，本末倒置。”周德文直言，“实体经济都去搞金融，哪还会有心思搞实体？这实际不是有利于实体经济的发展而是损害实体经济。”

　　 温州金融综合改革离公众的期待似乎越来越远。

　　作为《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（以下简称《方案》）批准的十二项内容之一的小额贷款公司转为村镇银行更是步履艰辛。

　　小贷公司转制难产

　　今年3月28日，国务院常务会议批准温州设立金融综合改革试验区，同时在批复的《方案》中明确，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

　　温州市金融办主任张震宇此前在接受媒体采访时表示，今年年底将完成1—2家小额贷款公司转为村镇银行作为试点。

　　然而，事实上，从3月28日至今已经过去200多天，小贷公司转为村镇银行还处于难产之中。

　　9月28日，温州首次公布了9家企业发起或升转创办新型金融机构的名单，第一批小额贷款公司转村镇银行主发起企业为苍南联信小额贷款股份有限公司、乐清正泰小额贷款有限责任公司。第一批民营企业设立村镇银行主发起企业是：安徽方兴置业有限公司、新明集团有限公司、上海华东电器(集团)有限公司。设立信托公司主发起企业是：上海均瑶(集团)有限公司。设立融资租赁公司主发起企业是：温州市财务开发公司、森马集团有限公司、民扬集团有限公司。

　　“今年肯定批不下来。”温州捷信小额贷款股份有限公司总经理符加嵘在接受《中国企业报》采访时告诉记者，目前这两家申报的公司只是在做准备工作，至于能否批下来、什么时候能够批下来还是个未知数。

　　根据2007年银监会出台的《村镇银行管理暂行办法》规定：“村镇银行最大的股东或者唯一股东必须是银行业金融机构，而最大银行机构的股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。”

　　按照银监会《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，小额贷款公司转制为村镇银行，应由已确定符合条件的银行业金融机构拟作为主发起人。

　　显然，如果温州金融改革出台的细则没有对上述规定有所突破，那么这仍意味着只有银行才可以办村镇银行，民间资本若想直接成立村镇银行恐怕难度依然很大。

　　监管层博弈 小贷公司苦等

　　温州苍南联信小额贷款股份有限公司董事长陈开云告诉《中国企业报》记者，政府的想法和他们是一致的，申报了再说，究竟会是怎样的结果，只能等待。

　　浙江大学光华法学院法律系副主任、浙江省金融法学研究会会长李有星在接受《中国企业报》记者采访时透露，目前温州有这样一种思路，就是利用原来的农村银行，也即原农村信用社改制后的地方区域性银行作为主发起人组建村镇银行，然后再进行股份制改造。

　　陈开云分析，银监会迟迟不同意小额贷自己作为主发起人，其实还是地方政府与银监会的一种权利博弈。银监会不开这个口子，无非是担心小额贷款公司转为村镇银行后的一种风险把控。

　　“必须改变小额贷转为村镇银行的法人治理结构，如果继续停留在原来的层面，不有所突破，改革将没有任何意义。”陈开云对《中国企业报》记者如是说。