中国新股发行监管体制的演变

    新华网北京１２月２６日电（记者陶俊洁　赵晓辉）自中国证监会于１９９２年１０月成立至今，中国的股票发行监管制度经历了由审批制到核准制的演变过程。

    中国证券市场初创于计划经济向市场经济过渡的特定历史时期，早期的股票发行带有明显的计划经济特点，带有较强行政色彩的审批制度，从选择企业到发行上市的整个过程，透明度不高，市场自律功能得不到有效发挥。

    采用审批制度有其历史原因，尽管２０世纪８０年代初就有了股份制的萌芽，１９９０年沪深交易所也相继成立，但直到１９９２年仍有“姓社姓资”的争论。１９９２年股票发行的试点工作由上海、深圳推广到全国，作为试点，需要实行指标额度管理，加上发行人、中介机构、投资者均不成熟，对资本市场的规则，自身权利义务认识不清，在此情况下只能采用计划色彩浓厚的审批制。

    虽然审批制在资本市场的发展过程中发挥了积极作用，但也存在市场主体职能错位、责任不清、不利于提高市场效率等弊端。因此，１９９９年《证券法》正式实施时，确立了股票发行的核准制度。２０００年核准制正式推行。

    与审批制相比，核准制增加了承销商的责任，转向强制性信息披露和合规性审核，发挥发审委的独立审核功能。

    从２００１年４月至２００４年１月，股票发行实行核准制下的通道制，监管部门根据各家证券公司的实力和经营业绩，直接确定其拥有的申报企业的通道数量。这一制度淡化了股票发行工作的行政色彩，是股票发行制度由计划机制向市场机制转变的一项重大改革。

    不过，通道制不利于证券公司竞争，相应的尽职调查责任没有落实到位，鉴于此，证监会于２００３年１２月２８日公布《证券发行上市保荐制度暂行办法》，于２００４年２月１日开始实施。

    保荐制自２００４年实施以来，取得长足进步，特别是２０１０年，新上市公司３４７家，ＩＰＯ和再融资筹资额过万亿元。保荐制使证券公司的内控制度逐步建立和完善，风险和责任意识逐步增强，保荐代表人队伍不断壮大，素质不断提高。

    目前，保荐业务成为部分证券公司的重要盈利来源。根据证券业协会的统计，２０１０年５４家保健机构包揽了境内市场５１６单承销保荐业务，其中前２０家保荐机构包揽了７５％的承销保荐家数，行业集中度不断提高。

    与此同时，证监会对保荐机构的管理也日趋严格，加大对违规保荐机构及保荐代表人采取监管措施的力度。２００４年以来，证监会采取出具警示函、监管谈话、暂停或撤销资格、内部批评提醒等监管措施４９次，涉及保荐机构１０家、保健代表人７１名。