蔡慎坤：中国低收入群体究竟有多少人？

    民政部数据显示，截止2011年9月，城市低保对象2282.4万人，农村低保对象5237.2万人，农村五保对象553.2万人，国家优抚对象623.3万人。这四类国家保障对象将近9000万人，加之900多万的城镇失业者，低收入群体已接近上亿人，占全国人口近8%，这是民政部官方统计数据。

　　此前，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告———聚焦民生》称，中国城市贫困人口数约为5000万人，5000万也是第六次人口普查数据6.6亿城镇人口的近8%。

　　1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准提高为1196元，2012年将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，26年来增长约11倍；而在此期间，中国GDP由9016亿元增至42万亿元，增长46倍。

　　中央最近宣布将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一标准似乎更接近国际标准。在目前仍采用国内“自定义”贫困线的86个国家里，贫困发生率最低的是中国---2009年为4.2%，大大低于86国平均37.4%的水平。扶贫标准提高了，相应地，收入在贫困线以下的人口数字也会大幅增加。

　　以贵州为例，2000年的贫困人口为890万人，2010年下降到505万人，贫困率为16.5%，居全国第二。但是如果采用2300元的新标准，2011年贵州的贫困人口将有2000万，贫困人口比例占了贵州总人口的一半以上。

　　中国贫困线标准的制定，长期都依据每人每天摄入热量2100大卡路里来推算。1985年首次测算贫困线时，在基本温饱的测算体系中，食品消费占到60%，而在1997年调整时，食品开支比例高达85%。从很大程度上说，中国贫困线仍只是一条保障吃饭权的贫困线。