殷国安：上调电价不能都由消费者承担

    冬季供暖开启，煤价居高不下，原本就面临亏损的火电日子更加难过，在多次“联名上书”无果后，近日山西多家电厂负责人集体赴京，代表山西部分电厂向国家相关部门提出了调高电价的建议。（见11月24日《经济参考报》）

　　一到冬天就是煤荒、电荒，然后是拉闸限电，这几乎成了“四季歌”的第四节。今年关于电价上涨的呼声更急，不管电力行业是真亏还是假亏，是亏多还是亏少，不管你说它是不是逼宫，电荒就摆在你面前了。于是，专家也告诉我们，在通胀压力有所缓解的背景下，电价近期在全国范围内上调的必要性、可能性正进一步加大。“上网电价肯定得上调”，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示，上调电价只是权宜之策，最关键的还是重启煤电联动机制。所谓“煤电联动”，指的是发改委2005年发布的《关于建立煤电价格联动机制的意见》，煤电价格相应的关系是，煤上涨20元／吨，电一般每度涨一分钱。

　　电价会如何调整？业内人士分析，此次调价仍有可能先上调上网电价，后上调销售电价。考虑到电力企业的亏损是全国范围的，因此，调价范围可能不再限于局部。据测算，1分/千瓦时的上网电价提升可以覆盖约25元/吨原煤价格上涨的成本压力。以平均水平测算，上网电价上调2分/千瓦时，电力企业盈利可恢复至2010年年末的水平。

　　调整上网电价确有必要，但这个涨价部分不应该完全由消费者承担，而应该各方分流，销售电价可以不调或少调，电网企业也应该承担部分涨价因素，从而使整个电力行业的上游电煤环节、中游发电环节、下游网络运营环节的成本实行合理的均摊。提出这个设想，是基于我国电力行业的实际情况提出来的。2002年体制改革时，原国家电力公司分拆为两大电网和五大发电集团，电网公司和发电集团是分开核算的。从2008年开始，全国五大发电集团的火电，连续3年累计亏损分别都在85亿元以上，合计亏损达600多亿元。而国家电网、南方电网2010年分别实现利润721.2亿元和468.6亿元，在102家央企中居第四、第五位。我国发电企业上网电价上调过两次，但电网企业的销售电价也同步提高，煤炭涨价30%的涨价因素由发电企业消化，70%的涨价因素由用户消化，对电网企业几乎没有影响。电力行业这种“养猪亏本，卖肉发财”的现象是没有道理的，应当在行业内调整利益关系，提高上网电价后不提高销售电价，就是一个好办法。而且，电网企业还可以通过供电量的增加来提高边际效益，弥补涨价的损失。

　　专家预测，电价提升带来的利润空间很快又会被上涨的煤炭价格所吞噬。因此，解决煤电顶牛的制度难题，还需要进一步深化电力体制改革，理顺上下游之间的症结。实行上网电价提高而销售电价不涨价或少涨价，就是这种完善体制的试验。