汇率战火烧到WTO 为何是巴西

    世界贸易组织日前确认，将在接下来几个月研究是否可以应用国际贸易规则来惩罚操纵汇率的国家，此举意味着人民币汇率问题再临压力。值得注意的是，这次向WTO做出提议的，是来自新兴经济体阵营的巴西。而操纵汇率是否构成贸易补贴，成为判断此问题的关键要素。

　　欧债危机继续蔓延，去年秋季打响的新一轮“汇率战”也没有偃旗息鼓的意思。世界贸易组织（WTO）发言人洛克威尔11月15日确认，WTO的153个成员已达成一致，决定将开会讨论国际贸易规则是否可以用来对操纵汇率进行惩罚的问题，时间可能在明年上半年。

　　汇率战从双边被推至多边，人民币汇率压力再升一级。然而，WTO能否推出一项被所有成员接受的惩戒措施以及人民币会否成为“被惩罚者”，都存在很大悬疑。接受本报记者采访的专家认为，从更加实际的角度考虑，WTO制定或者修改一项政策、规定，需得到所有成员的一致认可，过程十分复杂；同时，研究显示，人民币汇率与所谓的补贴行为并无直接联系。

　　WTO能做什么？

　　WTO规则中并没有明确的“汇率操纵”概念，汇率问题并非属于它的管辖范围。对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉在接受本报记者采访时指出，在特定条件下，WTO的管辖范围可以延伸，但前提条件是需经过所有成员的一致同意。

　　洛克威尔15日说，WTO协定禁止其成员利用汇率政策给那些签订协议时期待能够获得市场准入的成员设置障碍。

　　据悉，巴西在今年9月首次向WTO提出这个问题，声称人民币汇率低估严重损害了巴西的工业基础。其中，汇率政策构成了“贸易补贴”将成为WTO需要搜集的重要证据。

　　汇率政策是否构成贸易补贴，在现有的WTO规则里并没有相应规定。屠新泉解读说，如果一定要将二者挂上钩，WTO就要改变相关规则，而改变规则是项庞杂的工程，同样需要得到所有成员的认可，不是说一说那么简单的。

　　据了解，根据WTO《补贴与反补贴措施协定》的规定，构成禁止性补贴或者可诉补贴必须具备三个条件：存在由政府或任何公共机构提供的财政资助；企业因此而获得利益；该补贴行为具有专向性。“目前，没有证据可以说明人民币汇率同上述三个条件有明显关联。”屠新泉说，更何况，人民币是否被人为地低估，中国贸易顺差形势会否明显改善尚无定数。WTO若针对人民币汇率做出政策调整，也是缺乏根据的。

　　洛克威尔也承认，这一条款尚未经过纠纷和案件的检验，所以很难说如何对其加以解读。

　　 　　对于WTO之意，海外媒体也有解读。《华尔街日报》评论说，WTO研究国际贸易规则是否可以用来对操纵汇率进行惩罚，很可能不会产生实质性结果。但以此向人民币汇率施压的目的已经达到。

　　至于此事件的背后推手，外界一直认为是以巴西为代表的新兴经济体。业内人士认为，巴西提出这一问题，目的是将其工业产值的不断下降归咎于中国商品的竞争。

　　巴西贸易与工业部长皮门特尔就表示，“汇率因素正在摧毁拉美国家的生产结构。”

　　对此，商务部研究院研究员安宝钧在接受本报记者采访时指出，以巴西、印度为代表的新兴经济体认为，目前其与中国的分工模式并不利于自身发展，但这与其自身经济结构相关，归咎人民币汇率不能帮助解决自身问题。

　　最新数据显示，中国经常项目顺差已明显下降。业内人士认为，未来较长时间内，中国外贸出口增速将大幅低于进口增速，中国经常项目顺差将进一步下降。这些国家施压人民币升值的依据将进一步削弱。

　　中国商务部新闻发言人沈丹阳也于日前表示，当前人民币汇率处在一个合理的水平上。“无论是发达国家的领导人说的，还是发展中国家提出来的，对人民币汇率的指责，既没有根据，也没有道理。”沈丹阳强调。