本报讯 6月22日至23日在京召开的中央林业工作会议强调，在全面深入推进集体林权制度改革的过程中，要建立健全包括政策性森林保险制度在内的林业金融支撑制度，着力强化林业支持保护体系，切实优化林业改革发展的政策环境。
据了解，我国69％的国土面积是山区，56％的人口生活在山区。全国集体林地有25亿多亩，占全国林地面积的58％，主要分布在山区。从2003年开始，国家在福建、江西、辽宁等地率先开展集体林权制度改革试点。去年6月8日，中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，决定用5年时间，在全国基本完成集体林权制度改革。
截至目前，全国已有5个省基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革，正稳步推进配套改革，有14个省(区、市)的林改已全面铺开，其他省(区、市)也正在积极进行试点。全国已确权到户的林地面积12.7亿亩，占集体林地的50％。
有关专家指出，林业生产易遭受各种自然灾害的侵袭，火灾、洪涝、风雹、雨雪冰冻等多种自然灾害都会给林农造成巨大经济损失，严重影响林业的可持续发展。随着国家林权制度改革的不断深入，越来越多的农民成了集体林地的经营主体，在取得长期稳定的承包经营权之后，将独立承担经营风险以及对林业贷款的偿还责任。而森林保险作为重要的林业风险保障机制，有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，促进林业持续经营和稳定发展。
但是，由于开办森林保险风险较大，技术难度高，在缺乏必要相应的政策支持下，林农投保积极性不高，造成我国森林保险发展总体滞后。据统计，2008年，全国森林保险承保面积为7720万亩，仅为全部森林面积的2％，保费收入仅8109万元。
为了降低农民经营林业的风险，去年的中央一号文件明确要求，在全面推进集体林权制度改革过程中，要积极推进政策性森林保险等配套改革。从今年开始，中央财政在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25％保费的基础上，中央财政再补贴30％的保费，逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。
今年5月25日，中国人民银行、财政部、银监会、保监会和林业局五部门出台了《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》，提出各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。同时，各地可设立森林保险补偿基金，建立统一的基本森林保险制度。
此前，财政部有关人士曾表示，森林保险是一项新生事物，非常复杂，政府应通过必要的政策措施手段，积极支持森林保险发展。但森林保险本身是市场化机制，必须遵循保险规律，实现可持续运作，才能发挥好防范生产风险、支持林业发展的作用。同时，林业生产周期长、生长差异大，面对各种自然灾害森林保险比种养两业保险更为复杂，应本着循序渐进、由简到繁的思路，稳妥试点，逐步积累和摸索经验。此外，森林保险是政府部门引导金融机构为广大林农提供的一项金融服务，要充分重视和加强基础性工作。
保监会副主席周延礼今年4月也表示，保监会将引导保险公司以林农需求为导向，因地制宜地开发一些新产品，满足林农保险需求。同时，森林保险要防灾防损，减少林农损失，保险服务一定要直接兑现给林农，防止克扣或者服务不到位的情况发生。他还表示，应建立政策性支农巨灾保险制度，有效发挥市场作用，合理确定国家负担，利用再保险市场渠道转移和分散风险。
