上柴海安项目用地陷纠纷 村民不满“被搬迁”

每日清晨，64岁的焦四来起床后的第一件事，便是用三轮车去亲友家运自来水。由于他所住的村组要搬迁，家中的自来水已断了好几个月。

焦四来所在的江苏省海安县城东镇葛家桥村6组，原有住户71户，因为上柴股份的项目用地搬迁后，目前只剩焦四来一户，他坚持“要看到相关部门的合法用地手续”。

海安县国土局副局长石剑告诉《每日经济新闻》记者：“村组刚搬迁、上柴股份项目刚签下时，那块地肯定是没有相关手续，现在时隔这么久，土地手续应该已经完善好了，我所知道的应该是出让了，具体情况还是由开发区（城东镇）解释。”

城东镇镇长钱亚洲则表示，目前上柴项目的用地已办理相关手续。即使没有完全到位，也正在加紧报批。

记者就此联系了上柴股份董秘办，但截至昨日发稿，上柴股份方面未给予回复。

现场：大片土地被圈起

“上柴股份关键零部件生产基地建在这里，要用我们的地，以租代征一期工程就有600多亩，目前村民们都被迫搬迁了！”焦四来称，“土地是被强租的，没有取得村民的同意。”

“对葛家桥村6组的搬迁，是为提升新城区品位，彰显城东镇魅力，带动地区整体发展，统一部署实施的，也是发展地方经济，建设新农村的需要。”城东镇分管农村工作的凌副书记表示。

海安县政府相关公开资料显示：由上柴股份投资的汽车关键零部件项目，于今年1月份正式签约，总用地520亩。

开发区（城东镇）一位副镇长介绍，根据工作部署，上柴股份项目区内的村民必须在今年上半年全部搬迁，村民土地采取租地方式，一亩地租金是桑田2000元、粮田1200元，期限待定。

现在，在离葛家桥村村委会不远处，一条“动力大道”已经建成并通车。《每日经济新闻》记者日前走访时看到，动力大道南侧是上柴股份海安基地建设施工点，大片土地被栅栏圈起，中间尚能看到残垣断壁，以及散落一地的瓦砾、玻璃碎片等。一些工人正在施工，土地被挖得一片狼藉，机器的声音响得刺耳。

“这条大道的修建就是为了服务于上柴股份项目，大道都是占用我们的良田修建的。”村民吉增荣告诉《每日经济新闻》记者。

村民：我们搬迁是被迫的

一些村民向记者反映，搬迁前，镇、村领导不断上门做工作，自始至终，村民们没有看到合法手续。至于拆迁补偿费用，目前也只是口头承诺，村民分文未见。有村民表示：“刚开始很多人不知道，等知道时，已没有回转余地了，村干部只通知我们领租金。承诺每年将租金打到每家的账户。”

69岁的村民刘先生称，现在的基层搬迁工作真搞不懂，不管愿不愿意，必须搬迁，房屋评估补偿却按2008年的老标准。6组在搬迁前，村干部就搬迁事宜先后在4、5两个村组召开群众会议，最终因村民坚决反对而无果。尔后，村干部在没有召开群众会议的情况下，直接让评估公司人员来6组评估，并做好了搬迁的一切准备工作。

“我们村民别谈手上有协议，连一个纸片都没有。当时，村干部和村民签完协议后就把协议收走了，没有给村民留下任何东西。”村民曹女士忿忿不平。

但葛家桥村的葛支书谈起村里的工作，似乎比较满意：“我们村组的搬迁工作，村民们还是比较支持的。短短几天时间，多数村民签了协议。”

但村民葛女士表示，不支持也没办法，一边是车轮战，另一边有人剪断了6组村民生长茂盛的蚕桑树。

租地费用过低，也是村民抱怨的原因之一。“粮田一亩地每年租金才1200元，像我们家有5口人、9分多地，只分到1000多元。以前靠养蚕和水稻，每年可净赚几千元，现在这些都没了。”一位村民说，目前一分钱补偿没拿到，以后的日子怎么过？

调查：是否取得用地手续？

村民焦四来要求看的合法手续，当地政府部门是否具备呢？

海安县国土局副局长石剑在接受 《每日经济新闻》记者电话采访时表示，村组刚搬迁、上柴股份项目刚签下时那块地肯定是没有相关手续，现在时隔这么久，土地手续应该已经完善好了，具体情况还是由城东镇方面解释。

城东镇一位副镇长则称，“上柴的项目选址于葛家桥村，属于在城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式为租用地。上柴这样的上市企业我们能招商过来立项非常不容易，县主要领导非常重视。用地的问题肯定会解决好。上柴方面也比较谨慎，不对外张扬，对我们政府也是有前提条件的，必须给他们解决好用地的问题。”

公开资料显示，为了引进上柴项目，海安县政府方面的招商团队连续跟踪5年，在今年初与上柴成功牵手，将上柴关键零部件项目落户海安经济开发区（城东镇）。项目总投资逾10亿元，一期工程预计明年投产，投产后可形成年销售12亿元、利税1.2亿元。

城东镇镇长钱亚洲说，目前全国的农村搬迁工作都是一样的，国家对土地管控得厉害，基层只能自己想办法。很多事情，上面的政策和基层实际情况严重脱节。目前上柴项目的用地已经办理了相关手续。即使没有完全到位，也正在加紧报批。

记者提出看看相关书面材料，遭到委婉拒绝。记者随后从江苏省土地市场网（江苏省用地情况公开网站）多方位查询，始终没有查到符合上柴项目用地的报批情况。

镇长：土地问题和上柴无关

钱亚洲同时称，群众反映的土地的问题和上柴股份没有关系，上柴股份基建工作尚未开始，作为上市公司，上柴股份不见合法手续不会开工建设。拆迁等问题都是镇里的问题。

记者就此事联系了上柴股份董秘办，其办公室工作人员要求记者发一份传真他们核实后回复。但截至昨日发稿，上柴股份方面未给予回复。记者到公司采访时，董秘办一工作人员表示传真无法回复，公司主要领导都出差了。

江苏省国土资源厅执法监察局的工作人员在接受《每日经济新闻》记者采访时称，如果情况属实，上述做法是违法的，如果该工程已在申报当中，是属于边批边建，也应受到相应处罚。将会对此事进行调查核实，等结果出来会再反馈给记者。

江苏南京圣典律师事务所陈兆主任认为，涉及农村土地问题比较复杂，特别是在农民土地上进行产业结构调整前，要仔细进行项目论证，尊重农民合法权益，严格项目报批手续，力争找到法律法规和现实情况的平衡点，任何项目未批先建占用耕地就是违法。