调研信丰小水电企业经营情况及电价问题

    小水电作为一种清洁再生能源，在可持续发展战略中处于十分重要的地位。由于小水电站投资小、风险低、效益稳、运营成本比较低,在前几年，民间资本纷纷投资小水电站建设。但这几年曾经被各路资本视为“香饽饽”的小水电投资如今好景不再，在信贷紧缩、上网电价偏低等因素的影响下，小水电普遍存在的经营不善、效益不佳等诸多问题民营小水电投资者正苦苦挣扎。

    为了探索如何解决小水电经营困难，保障民营企业的利益，近期对县小水电站的经营情况进行调研。

    一、基本情况

    1.小水电装机情况。2010年底止全县有小水电发电站33座，总装机容量为3.95万千瓦，其中装机容量200千瓦（含200千瓦）以下的15座、200以上-500千瓦的10座、970千瓦的1座、1000-1800千瓦6座、25000千瓦1座。除桃江电站25000的装机外，平均每站装机容量仅为453千瓦。500千瓦以下的小水电站占全县电站的76%。

    2.发电情况。2008年、2009年、2010年全年33座小水电站年发电分别为7140.37万千瓦时、4760.37万千瓦时、9164.94万千瓦时，三年平均利用小时2331小时（2008年与2010年是丰水年）。

    3.建设投资情况：我县小水电有50%是在上世纪修建的老电站，当时以水利灌溉为主，发电为辅，电站规模小，只全县总装机的15.4%，平均每座电站装机只有380千瓦；2002—2006年我县陆续能建设了16座电站，总装机达3.34万千瓦，占全县装机的84.6%，平均每座电站装机达560千瓦（桃江电站除外）。全县除2座电站为国有企业投资外，其余为股份制或个体私营企业投资，平均每千瓦投资为6607元。

    4.上网电价。小水电除桃江电站部分上大网外全部上县电网，电价分别为：0.35元/千瓦时的1座，0.30元/千瓦时的2座，0.29元/千瓦时的2座，0.28元/千瓦时9座，0.27元/千瓦时5座，0.25元/千瓦时14座。简单平均上网电价为0.27元/千瓦时。

    5.经营情况。从调查了解的情况来看，由于建筑材料不断上涨，人工费用提高，银行利率上调，水电站运行成本大幅提高，近三年来水电站的经营状况不容乐观，尤其是在2009年，几乎所有的电站都处于亏损经营状态。2009各水电站总计亏损913.76万，平均每家电站亏损27.69万元。2010年是丰水年，都还有48%的电站亏损，平均每家亏损4.12万元。这三年电站的平均投资回报率为-0.01%。

    二、小水电经营存在的问题

    1.上网电价偏低。上网电价的高低直接影响到小水电站的效益，我县33座小水电站中除优恩桃江电站上网电价0.35元/千瓦时外，其余32座的小水电上网电价有44%为最低上网电价，即0.25元/千瓦时。而邻省的小水电上网电价最低价格均超过我县，如广东上网电价为0.42元以上，超过我县0.15元。由于上网电价较低，加上水力发电受季节、气候等因素的影响较大，致使水电站的运营举步维艰，效益低下。目前大部分小水电站只能靠减少职工人数、不提或少提折旧大修费用、设备带病运转、降低维修费、推迟还银行贷款本息等手段应付这一局面。长此下去将会造成巨大的安全隐患，并在一定程度上制约农村小水电的发展。

    2.新建电站建设成本高。由于机电设备、人员工资、原材料等价格的上涨，小水电每千瓦投资从二十世纪八十年代的3000元左右提高到现在约8500元甚至更高，如我县新立项的五羊电站预算每千瓦时投资竞达19000元。电站建设成本大幅度提高后，新建电站将背上沉重的债务负担，在运营过程中举步维艰。

    3.县网收购价和回供价相差过大。如我县小水电上县网均价为0.27元，但电站在枯水季节自用电为县网回供给企业用电的按非居电价结算，两者相差近0.70元，企业连自己生产的低价小水电都享受不到，这是一个很不合理的现象。

    三、几点建议

    为了使各级电力企业能公平负担，均能取得合理利润，保护小水电企业的合理利益，就如何解决小水电经营困难的问题，提出以下几点建议：

    1.适当、逐步提高小水电上网电价，首先使之能够合理补偿生产经营成本，而后再取得合理利润。

    2.进一步完善我省小水电上网电价定价机制，规范上网电价管理。要按照国家的有关规定，尽快改变过去按还本付息、一厂一价、个别成本定价的做法，逐步实行由分组分类定价再过渡到制定统一上网电价。也可采取新建电站先执行较高的上网电价，待其还本付息到一定年限后再下调上网电价的政策，以利小水电这一绿色能源的发展。

    3.要鼓励和支持小水电企业从各方面挖掘潜力，利用各种优势，搞水利综合利用，向第三产业要效益的新路子，如利用水资源开发各种养殖业、利用电站的电力方便条件开展各种加工业和开采业，利用自身的地理位置对山、水、田综合开发利用等方法，提升电站综合效益，减缓小水电上网电价的压力。

    4.合理地制定小水电的回供价政策, 避免价差太大,损害企业的利益。（作者：信丰县物价局　刘俊东）