绿城被指黄河湿地建别墅 国土局先判违法后否认

调查

黄河湿地建的是别墅还是酒店？

对于建在国家2A级景区雁鸣湖景区的豪华独栋别墅，开发商绿城集团称其为酒店。国土局先称开发商涉嫌违法用地后又否认，对于绿城雁鸣湖玫瑰园项目拿地的具体时间，国土局表示不允许媒体查询。

■本报记者 王松才

近日，有知情人士对中国经济时报记者透露称：上市公司浙江绿城房地产集团有限公司(以下简称绿城)在河南省郑州市中牟县涉嫌违规建设豪华独栋别墅，占地面积1600多亩，项目名称为“绿城雁鸣湖玫瑰园”，现在该别墅区一期已经基本落成，绿城计划于10月份开盘销售。

然而，在采访中，绿城回应本报记者称，雁鸣湖玫瑰园项目占地没有1600亩之大，另外，该项目所建并非别墅，而是酒店。

占地3亩多的最大豪华独栋别墅

公开资料显示，雁鸣湖景区是国家2A级景区，位于河南省郑州市中牟县，是郑州市和开封市之间最大的水域，也是黄河湿地的主要组成部分，因每年冬春栖息众多的大雁而得名。景区地处76平方公里的中牟黄河湿地中，由6.8万亩森林，5000亩湖面及10多个景点组成。

“我们这儿的房子是浙江绿城集团开发的，品质有保证，房子分为法式风格和地中海风格，小区还规划有一个五星级酒店。法式风格的房源都有私家游泳池和花园，最大占地面积有3亩多地，最大的房源建筑面积为1000多平方米，总庭院面积有2000多平方米。”近日，绿城雁鸣湖玫瑰园销售人员告诉以购房者身份前往的本报记者，该项目大面积的房源都是临河的，每套售价大约2000万元，折合2万多元每平方米。

“如果你想要小点的房子也有，就是地中海风格的，每栋占地面积大约是1亩地，售价大约是700万元。”上述销售人员告诉中国经济时报记者，由于尚未拿到预售证，项目现在未开盘，预计开盘时间为10月底，现在可以登记，等开盘时，销售人员将电话通知购房者。

据该销售人员介绍，绿城雁鸣湖玫瑰园项目共占地大约1600亩，不过，里面包含有600亩的林地，产权不属于开发商。项目分为东区和西区，其中，东区占地大约为700多亩，东区一期工程大约有40多栋在建的独栋别墅，东区共规划有100多栋别墅，大都是地下一层、地上两层的建筑格局。西区的规划暂时还没有出来。

在销售人员提供的楼盘户型图及宣传彩页上，本报记者看到，其中一个T02的户型总建筑面积约为1025平方米，总庭院面积约为2100平方米。“东区法式独栋楼王，东临浩淼中心湖景”“瞰景法式独栋”等字样赫然在目。资料显示，该项目投资商为绿城集团，开发商为河南锦江置业公司。

网络上有关该项目的公开信息也显示：“绿城雁鸣湖玫瑰园最新动态：项目为高端别墅项目，目前工程正在进行中，地中海别墅主力面积为500－700平方米，法式别墅最小面积为400平方米。项目推出时间待定，详情请咨询售楼部。”网上公开资料亦显示，该项目的容积率为0.33。

在绿城雁鸣湖玫瑰园项目施工现场，一位建筑工人对以购房者身份前往的本报记者表示：“这里的别墅快完工了，听说价钱挺贵的，最便宜的也要好几百万，不过，你要是买这儿的别墅住，也是很舒服的，一套别墅有两三亩地，贵点也值。”

在施工现场，中国经济时报记者看到，整个项目的施工正在进行中，数十栋两三层的独栋别墅已基本建成，但小区道路及别墅外立面尚未完工。

国土局先称其违法用地后否认

上述绿城雁鸣湖玫瑰园项目销售人员对本报记者透露说，该项目大约是2004年前后拿地，用地性质为商业用地，因此产权不是70年。

早在2003年2月18日，国土资源部就下发了《关于清理各类园区土地，加强土地供应调控的紧急通知》，明确规定“停止别墅类用地的土地供应”。2004年10月21日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次强调“继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批”。此后，国家有关部门又多次重申停止别墅项目供地。那么绿城集团这个独栋别墅项目缘何能得以建成？当地国土部门又是如何绕过国家禁令给其供地的呢？

中牟县国土局副局长田瑞杰在接受中国经济时报记者采访时表示：“我没有听说过这个项目，不知道这块地，我们也没有给绿城集团供过这块地。”

中国经济时报记者给田瑞杰副局长出示了标注有项目开发商、投资商及附有项目区位地图的绿城雁鸣湖玫瑰园宣传彩页，他仔细看过该宣传彩页后，肯定地说：“我可以确定我们没有给绿城集团供过这块地，他涉嫌非法占地。不过我不负责监察执法，你可以去我们局的监察队举报。”

随后，本报记者来到该局监察队，其相关负责人在查询该项目相关资料后告诉本报记者，绿城雁鸣湖玫瑰园项目并没有违法用地，其曾办理过相关的用地手续，有土地证，因此监察队也不会查处该项目。

“你想，绿城集团这么大的一个开发商，怎么可能冒着违法用地的风险建这么大的一个项目呢？假如你是绿城，你敢在不取得任何用地手续的情况下就去干这么大的项目吗？”上述中牟县国土局监察队相关负责人告诉本报记者。

随后，本报记者又找到中牟县国土局副局长田瑞杰，对方改口称：“河南锦江置业的确是在我们这里拿过地。”

本报记者追问：“绿城雁鸣湖玫瑰园项目是何时拿地？”

田瑞杰说：“大约是2004年。”

“能不能查一下这个项目拿地的具体时间呢？”

“按规定除了当事人和相关利益方还有公检法司部门可以查询外，其他人不允许查询。”田瑞杰说。

对于本报记者提出的关于该地块的其他问题，田瑞杰并未回答。

绿城称该项目不是别墅，而是酒店

“我们这个项目是正规取得的土地，所有的手续都是齐全的，你可以到政府部门去验证。”绿城集团全资子公司——河南郑东绿城房地产开发有限公司 (简称河南绿城公司)执行总经理王勇说。

王勇告诉中国经济时报记者，绿城雁鸣湖玫瑰园项目占地没有1000多亩，而只有212亩，1000多亩只是一个规划，实际上涉及到现在的项目占地只有212亩地。

对于本报记者提出的 “别墅项目缘何得以建成？”的问题，王勇回应称：“我们建的不是别墅，而是一个五星级酒店，度假酒店，因为我们的土地是综合用地，是旅游用地，不是住宅用地。”

那么，按照河南绿城公司的说法，绿城雁鸣湖玫瑰园所建并非别墅，而是酒店，那该项目究竟规划建设了多少栋“酒店”呢？

对此，王勇对本报记者表示：“共多少栋？你去看政府的规划就行了。我们现在建的大概有一栋主楼，这些酒店都是一个整体，不存在多少栋的问题。”

“没有(销售员)说的100多栋那么多，我们(项目)不存在别墅，国家三令五申不允许建别墅，我们怎么可能建别墅？我们建的全都是酒店，因为土地不是住宅用地，你去看看东南亚的酒店是什么样的就行了。”王勇说，“我们现有的建设都是按照政府要求。仅此而已，我能告诉你的就这么多。”

究竟是不是别墅？

在采访中，河南绿城公司极力对本报记者避谈别墅，并否认绿城雁鸣湖玫瑰园项目为别墅，那么，该项目所建的一栋栋的“酒店”究竟算不算别墅呢？

2006年，国土部一官员曾这样向媒体定义别墅：“别墅是指独门独院、两至三层楼的形式。”另一官员则把别墅定义为：“独门独户独院，占地面积又相当大，容积率非常低的那种。”

“不管是按照国土部的定义、容积率的要求，还是人们日常生活当中对别墅概念的理解，绿城雁鸣湖玫瑰园项目就是别墅，他们非把别墅说成是酒店有‘指鹿为马’之嫌，换个叫法并不能改变其建别墅的事实，况且他们的别墅还是向个人出售的。”一位看过绿城雁鸣湖玫瑰园项目的房地产业内人士对本报记者说。

该人士对本报记者表示，2003年国土部出台文件要求停止别墅类项目供地以后，别墅就成为稀缺资源，但市场需求却在提升，这也大大推高了别墅的价格。但2003年以后，别墅的稀缺也造就了暴利，为了暴利，开发商往往采取各种变通手法，例如修改规划，改换名称不叫别墅，而以产权式酒店、低密度住宅、花园洋房等名义报批和出售，加上部分地方政府的不作为甚至推波助澜，使得全国各地别墅项目层出不穷，屡禁不止。这也让国家别墅禁令成为一纸空文。