红土劲吹和谐风——全市“三送”活动引领社会管理创新纪实

    初秋的赣南，美景如画，创业、宜居、平安、生态、幸福，正成为这片红土地上最律动的音符。

　　胡锦涛总书记“七一”重要讲话中指出,要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。我市通过“送政策、送温暖、送服务”（以下简称“三送”）活动，在创新社会管理方式方法上做了不少有益的探索，成效明显，走出了一条欠发达、后发展地区加强基层社会管理的新路子。

红土劲吹和谐风
——全市“三送”活动引领社会管理创新纪实

□朱建华 罗旭炜

　　近日，“三送”干部在章贡区沙河镇流坑村鹅公头组疏通渠道。章贡区深入开展“三送”活动，把“三送”作为联系群众的主渠道，坚持“人要沉下去，心要贴进去，情要送上去”，为农民提供义务劳动、法律法规解答、技术咨询等，切实帮农民解决困难。黎明明 记者吴悦 摄

　　■转变观念　构建社会管理新格局

　　加强和创新社会管理，要适应社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念，特别要树立加强管理、服务为先的理念。

　　在农村乡镇，将七所八站整合到一块成立农民服务中心，一站式服务，曾经受到农民的欢迎。但时过境迁，农民服务中心的服务功能已不能满足群众的需求。赣县吉埠镇建立由镇“三送”中心、村“三送”工作站和社区“三送”工作分站组成的三级服务网络。镇“三送”中心按岗设窗，民政救济岗、卫生医疗岗、劳动保障岗、证照办理岗、产业指导岗等10个岗位，岗岗有人，既为前来办事的群众提供优质服务，同时各岗也送服务上门。截至目前，中心已印发各类政策信息8000余份，为群众办理各类业务、咨询140余件（次）。在该镇企石社区，村中“五老”人员担当“创业之家”“信息之家”“文体之家”“关爱之家”的“家长”，社区每天热闹非凡。

　　兴国县是苏区干部好作风的发源地。该县建立双向全覆盖联系机制，即乡镇干部每人联系100户到200户群众，县级领导每人联系20户重点联系户，科级干部每人联系10户重点联系户，县直单位一般干部每人联系5户重点联系户，确定5年不变。304个村和8个城市社区设立了“三送”服务站，构建了一个覆盖县、乡、村三级的“三送”信息网络，畅通了社情民意，提高了工作效率，增强了工作实效。把干部从酒桌推向书桌，从牌场迈进体育场，把精力投入到关心群众、服务群众中去。当地群众感慨地说：“苏区干部好作风回来了！”

　　全市“三送”活动开展以来，在经济持续快速发展的同时，社会总体稳定、趋势向好，呈现出群体性事件少、刑事发案少、安全生产事故少、信访总量持续下降等“三少一降”的可喜局面。

　　■联系群众　民意在一线掌握

　　省委书记苏荣指出，加强和创新社会管理，要注意换位思考，设身处地为群众着想，用群众的眼光、从群众的角度来想问题、看问题、处理问题，坚持把群众呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众利益作为工作的第一职责。

　　一方面，农用车、三轮车等非载客车辆被禁止运营；另一方面，由于通村公路路窄弯多，加上村落分散、客源不足，10座以上客车难进村庄。在山区小县全南，当地农村群众盼望政府有关部门帮忙解决出行难题。全南县大力探索农村客运新路子，推行了微型客车从事农村客运的新模式。实行“六统一”，即线路牌统一审核发放、车辆统一管理、统一车身颜色和标识、统一安全监管、统一参加责任保险、统一票价，票价控制在3元以下，县财政给予补助。出行方便了，安全更有保障了，农民对此好评有加。据统计，去年12月以来，该县交通事故总起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降了32.35％、40％和82.14％。

　　石城县大由乡高背村种有大片白莲，8月中旬持续的高温天气使得农田受旱严重，田内莲叶枯黄、莲蓬萎缩，村里的电排站因前期遭受雷电而陷入瘫痪状态，村民们急得像热锅上的蚂蚁。驻村“三送”工作组得知这一情况后，立即联系了县供电部门和机械维修部，请求火速派电工和机械维修师傅前往帮忙。当得知县内没有配套的闸刀和电表，又与厂家联系，通过客车搭货，将闸刀和电表运了回来。材料运抵后，6名“三送”干部和6名村组党员干部放弃午休时间，顶着烈日给电工、机械维修师傅当起了“小工”，搬石头、拌混凝土、拉电线、递工具……在众人的努力下，仅用1天时间就将电排站完全修复好了。看着流进莲田里的水流，现场干群一片欢呼雀跃。

　　我市坚持以“三送”活动为抓手，做好做活基层社会管理和服务，鼓励基层结合实际创新社会管理服务平台，依托平台做好理顺情绪、化解矛盾、服务群众等工作，已形成“全方位覆盖、零距离接触、点对点服务”的工作格局，做到民意在一线掌握，工作在一线落实，问题在一线解决，矛盾在一线化解，为加快发展、转型发展奠定良好的社会基础。

　　■着眼长远　建立全覆盖、常态化机制

　　省委常委、市委书记史文清指出，要把“三送”活动作为总揽农业农村工作的总抓手，以有效的形式、实际的效果，实现联系服务群众全覆盖、常态化。

　　为了把基层社会管理这篇文章做好做活，我市在全市范围内开展创新社会管理“建账联网”工作，即建好户情档案、矛盾处理、重点人员三本台账，编织好致富创业、维稳信息、民生覆盖三张网络，在摸清底数的情况下，对各类群体建立差异化服务管理方案，提供准确有效对路的服务措施。赣县大埠乡结合本乡外出务工人员在本县县城较为集中的实际，成立可提供政策咨询、证照代办、就业推介、矛盾调解、困难救助、计生保健、权益维护等多项社会公共事务服务的“大埠人家”，并对在县城及周边的大埠籍务工人员发放了联系卡，同时建立电子“户情档案”，每家每户的情况尽在“网”中。“真没想到我们这些‘流浪汉’还有人想着、记着。”该乡进城农民工李福平激动地说。

　　以“三送”活动为契机，努力探索新形势下加强社会管理的途径和方法，创新源头防范治理、互联网管控、流动人口管理、社会组织服务等工作机制。8月中旬，该区按照 “党政领导，综治牵头，公安为主，部门参与，村居配合”的原则，迅速出台了实有人口、实有房屋管理服务工作方案，全面启动实有人口、实有房屋管理服务工作。现面向社会招录的44名实有人口、实有房屋专管员已经投入工作。

　　实践证明，推进社会管理创新，既是一项长期的任务，又是一项十分紧迫的工作。在“三送”活动中，全市“三送”干部已经把社会管理作为一门学问来对待，认真学习各种社会管理知识，潜心研究有关社会政策，努力掌握社会管理规律，不断探索和完善社会管理的新机制、新途径。