无“墙”养老院，离居家养老有多远？

    居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、紧急救助等方面服务的一种服务形式。

　　目前，我市60岁以上老年人达109.84万人，占全市总人口的12.11%，我市已进入人口老龄化阶段。面对大量“养老难”问题，今年初，市委、市政府决定在全市建成45个居家养老服务中心（站），并将此工作列入2011年赣州市民生工程100件实事之一；筹建赣州中心城区居家养老呼叫服务中心，并将其列入建设幸福赣州2011年工作计划。如今，这项被老百姓称之为无“墙”养老院的民生工程进展如何呢？无“墙”养老院，离老人居家养老有多远？日前，记者对此进行了调查。

无“墙”养老院，离居家养老有多远？

□郭崇来 记者萧森 实习生肖海明 杨北泉

　　■现状：“养老难”成了普遍社会难题

　　目前，我市是全省唯一老年人口过百万的设区市，而赣州中心城区60岁以上老年人就有6.48万人，占城区总人口的14.1%。同时，赣州又是一个农业大市，每年有大量劳动力输出，大多数农村青壮年外出务工，不论是在城镇，还是在农村，留守、空巢、高龄和特困老年人不断增多，老年人养老问题日益突出。

　　在调查中，记者发现有相当一部分农村家庭，只有留守老人与孙辈在家，青壮年都外出务工或做小本经营。条件好些的将小孩接到了外地读书，只留下老人守家。因此，赡养老人和外出务工的矛盾，无疑成为一段时期来我市农村或者城镇的普遍问题。一方面，机构养老床位严重不足与所有养老机构床位未得到充分利用的矛盾没有得到很好解决；另一方面，受传统观念影响，不少老年人不愿意离开家庭，传统的家庭养老模式又无法满足老年人日益增长的服务需求。为此，我市着力推出社区居家养老服务，使其成为当前解决养老问题的一种重要模式，促进养老事业与经济社会协调发展。

　　■探索：无“墙”养老任重而道远

　　据了解，从去年起，我市在不断强化家庭养老和机构养老功能的同时，积极开展社区居家养老服务试点工作，结合城乡实际，按照就近就急、方便老人、城乡同步进行的原则，择优确定居家养老服务试点社区。

　　面对办好居家养老出现的资金困难，我市拓宽筹资渠道，在争取地方财政专项经费的同时，还积极争取国家项目扶助资金和以奖代补资金，缓解居家养老服务站点建设的经费压力。

　　在居家养老服务试点工作中，我市通过上门家访、发放问卷等调查形式，将需要帮助的老人的家庭情况、身体状况、经济收入、服务需求和联系方式等造册登记、分类建档。同时，我市还有效整合社区资源，利用社区服务场所，设立阅览室、娱乐室和放映厅，开展老年人文娱活动，丰富老年人的精神文化生活。同时，我市努力完善站点设施条件，设立配餐室、医务室和日托室，或与社区医疗服务站、餐饮店、家政公司签订协议，为老年人提供助餐、助医、保洁等优惠服务，切实解决辖区老年人的实际困难。

　　于都县梓山镇固院社区以上门服务和日托服务为主要形式，以日间照料、配餐送餐、医疗陪护、文体娱乐为主要内容，将社区居家养老服务工作开展得有声有色，推出的“老年饭桌”受到老年人青睐。同样，赣县、龙南、石城、会昌等县在居家养老工作中做了一些较好的探索，为当地老人提供了居家养老服务。

　　经过1年多的探索，我市18县（市、区）共建立社区居家养老服务中心（站）24个，各站点辖区居家养老服务覆盖面普遍达到60%以上，有3万多名老年人享受到了所需要的各类居家养老服务。但是，无论从市委、市政府确定的目标看，还是从我市老年人口已超百万的现状来看，以及从普遍老年人居家养老服务的需求看，我市的居家养老服务工作依然任重而道远。

　　■问题：无“墙”养老制约因素多

　　记者在调查中发现，目前，我市的居家养老规划发展，还存在一些不容忽视的问题，还不能彻底拆除养老院的“墙”。主要是因为我市的居家养老服务工作正处于起步阶段，经验还不是很足。

　　采访中，市老龄办主任史方现说，居家养老服务工作推动难度大，首先是资金投入问题，各县（市、区）对居家养老服务的投入普遍不足，这成为当前居家养老服务工作面临的最大困难；其次是服务用房问题，目前，由于土地普遍紧张，要新建居家养老服务场所都非常困难。各地采取的整合闲置场所或通过行政划拨、改建扩建、租赁等方式建成的服务场所，多数达不到居家养老服务室内面积200平方米-300平方米的要求；再次是服务队伍建设问题，由于存在认识上的误区，目前服务队伍仅靠社区（村）居委会的工作人员，专业服务人员严重不足，养老服务明显跟不上需求，同时管理水平和服务质量也亟待提高；最后就是政策扶持的问题，由于我市居家养老服务去年才进行试点工作，各县（市、区）在资金投入、税费减免、服务用房等方面的扶持政策出台相对滞后，导致站点建设以及对重点对象的购买服务等工作开展举步维艰，困难重重。

　　■期待：无“墙”养老院托起一片蓝天

　　为了老年人能够快乐地度过晚年，我市计划在今年建成45个居家养老服务中心（站），并筹建中心城区居家养老呼叫服务中心。但是，记者在调查中发现，这项民生工程的扎实推进有待加强，一些群众呼吁，希望政府加快搞好居家养老发展规划，将居家养老服务纳入城市现代服务业、社区服务业和新农村建设的重要内容，把居家养老服务作为推进社会化养老服务的基础。

　　同时，相关部门工作人员说，希望政府尽快出台配套政策，加快出台与赣州经济实力相符的养老服务事业发展政策，切实保障居家养老服务工作的用地用房和经费的充足；加大资金投入，建立长效的资金保障机制，以确保重点对象的购买服务、站点建设资金和工作经费以及公益性岗位、专职人员的工资等；加快信息化建设，尽早建立呼叫服务中心，使居家老年人只要通过一部电话或“一键通”，就可享受到各种方便快捷的居家养老服务；壮大服务队伍，加强居家养老服务人员的专业知识和职业技能培训，提高专业服务水平，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生从事居家养老服务工作，壮大居家养老服务工作队伍，提高居家养老机构的服务水平和管理能力，为老年人居家养老托起一片蓝天。