信丰：奏响市场监管“和谐曲”——赣州市工商系统创新市场管理纪实

    近日，信丰县一户个体私营业主因冒用他人企业名称经营，被赣州市工商局立案查处。当他收到该局的“说理式”行政处罚决定时，感触颇深。他说，我过去收到工商部门的处罚通知时，心里都会产生一种抗拒感，这次收到充满人情味的行政指导书，实在让人心服口服，我以后再也不犯这种错误了。

　　这是赣州工商局推进依法行政，创新工商监管取得实效的一个缩影。近年来，赣州市工商系统坚持“以人为本，服务为先”的理念，变单纯执法管理为精细化、动态化、差异化管理和服务，变查、扣、罚为引、帮、劝，变行政监管为社会监管与行业自律于一体的社会化管理，有效地促进了全市个私经济快速发展。至今年7月底，全市个私工商户达30万户，1至7月，非公有经济上交税金占全市工商税收总额的69%。

　　赣州工商系统创新管理的做法和经验，获得了国家工商总局的高度评价。

　　让经营者充满激情

　　大余县的陈必鉴是一名残疾人，生活来源完全靠自己经营的家电维修部。去年7月，一场百年不遇的暴雨突袭大余县城，看到自己苦心经营的家电维修部浸泡在洪水中,陈必鉴伤心欲绝，把“账”算到政府头上，成了上访户。

　　大余县工商局主动担当起社会责任，派出专人帮扶队，与县残联、劳动就业、银行等部门沟通，迅速帮助陈必鉴兴办了祥子家电商场。目前，祥子家电商场已成为政府采购的优先供货商和“家电下乡”的定点经销商。“工商局真像是我的娘家人。”每念及此，陈必鉴总是感慨不已。

　　近年来，为激发群众创业创新的活力，赣州市工商局推出放宽市场主体准入条件、拓宽市场主体投融资渠道、促进就业再就业等六个方面的26条新措施。为了帮助困难群众，他们对失地农民、下岗职工等从事个体创业的，一律建立市场主体信息“户情档案”，要求基层工商干部对其提供跟踪服务。据统计，全系统已帮助4370名困难群众创业。

　　他们还通过动产抵押、股权出质登记等措施，及时搭建银企对接平台，为银行和各类市场主体牵线搭桥，帮助180多家中小企业融资64亿元。

　　让消费者拥有尊严

　　让消费者有尊严地消费，这是赣州市工商系统的庄严承诺！

　　赣州市工商局不断丰富12315内涵，把12315打造成融“维权、服务与监督”为一体的综合服务品牌。建立起覆盖全市城乡的“1+3”消费维权网，在县城和中心城区构建起消费维权“半小时服务圈”，实行多部门联动机制，确保接诉处诉工作的高效快捷。据统计，今年上半年，全市工商系统共受理消费者申诉1528件、举报330件，办结成功率达97%，为消费者挽回经济损失1170万元。

　　针对汽车售后服务纠纷日益增多的现象，市工商局在4S店最集中的赣州经济开发区，推行汽车消费维权绿色通道调解制度。有12个行业27家企业进入这个通道，及时调解纠纷300余起。

　　公用企业的消费投诉长期居高不下，经营者与消费者的地位历来不对等。针对这一实际情况，市工商局全面推行行政约谈工作模式，对消费者申诉连续3个月居前列的公用企业，组织他们和消费者面对面座谈协商。今年5月,该局针对手机、电器、通信、网络等领域消费者申诉增加的现象，及时向涉及的16家企业发出了《行政约谈通知书》，约谈过后短短一个半月，消费者对企业的投诉率就整体下降了17个百分点。

　　让监管者彰显人性

　　食品安全监管一直是赣州工商放心不下的“软肋”，也是社会事故高发的薄弱环节。为探索食品安全监管长效机制，赣州市工商局不吝人力物力,研发了食品安全电子“监管通”系统，免费给食品经营批发户安装，实现了食品流通“源头可溯，去向可控，末端可查，责任可究”的目标，被群众誉为“食品安全的GPS”。

　　这是赣州市工商局从“单向约束”、“被动式管理”向“互动管理”和“主动式服务”的一个转变。为彰显人性执法,他们改变过去查、扣、罚的简单做法，全面实行行政执法、普法宣传和指导帮扶的有机统一，有效地增强了各类市场主体守法经营的意识，营造了良好的发展环境。该局推出的“首违不罚”，就是对个体工商户未将营业执照置于营业场所醒目位置、未在规定期限接受验照等24种轻微违法违规行为不进行处罚，而是督促整改。

　　人性执法、阳光执法、和谐执法……赣州市工商局不断创新执法理念，坚持“善”字待人，“德”字树人，“理”字服人，“和”字感人。全面开展行政指导工作，去年全市工商系统采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方式，实施行政指导6916次。

　　丁天华 本报记者钟久蔚