税制结构调整正当时

　　财政部8月3日公布的2010年全国公共财政收入基本情况显示，2010年，全国税收收入73210.79亿元，比2009年增长23.0%，其中，增值税、消费税、营业税和进出口环节增值税和消费税等流转税合计占比达66.7%。然而，所得税占税收收入的比重仅为24.2%。据了解，自从1994年分税制改革以来，流转税的占比就一直在六成以上，所得税占比也一直在两成左右。对此，业内人士表示，这已成为当前中国税制结构最大的不合理之处，制约了中国经济的转型步伐。

　　居高不下的流转税占比将导致诸多不良后果。首先，高流转税与高物价密切相关。中国社科院财贸所所长高培勇指出，由于流转税占比过高，我国的税制结构呈现“由企业缴纳，走价格通道”的特点。也就是说，在现有税制结构下，物价越高，税收越高，而税收高则反过来推高物价。

　　的确，流转税体系与通胀相互作用。业内人士表示，“流转税的计税依据是以货物和劳务价格为基础，价格高，税收高，又由于流转税的转嫁性，税收通过价格转嫁出去，进一步推高了物价，如此形成了恶性循环。居民进一步消费的能力被层层削弱。”

　　其次，这种税制结构对不利中国经济健康发展。中国社科院经济研究所副所长张平此前一针见血地指出，“中国目前这种以流转税为基础的税收体制，导致各个地方都竞相加速扩张自己的产业链。我觉得中国经济当前的核心问题是税收问题。如果不进一步加以认真解决，后果将会很严重。”

　　“例如，那些有铜矿的地区，要求产业链延伸到铜厂，生产铜产品，以扩大本地税源规模。由此可以看出，十二五期间，中国重工业化倾向正在加强。发达地区通过进口原材料，加强重工业，而落后、但有资源的地区，也在加强重工业。尽管这一倾向有一定的客观需求，然而这种模式在当前飞涨的国际石油价格和原材料价格的冲击下，将遭受到非常大的压力。十二五规划已经提到，要提高服务业在整个国民经济中的占比。但税制结构调整中，试图将增值税扩大到生产型服务业，这件事情迄今为止仍然举步维艰。可见在税政安排上，中央和地方的利益划分非常复杂，但当前税政改革滞后直接影响着当前的产业结构调整。”张平表示。

　　此外，由于上述提到的“重工业化”倾向正在加强，从某种程度上说，似乎在“鼓励”粗放型经济发展模式。专家表示，因为地方政府为了最大限度地筹集财政收入，必须借助对自己最有利的税收政策上项目、办企业，特别是搞产值大、税收多的重化工业项目，导致财政收入较少投入到公共服务行业。

　　对此，财税专家一致呼吁加快税制结构调整，如弱化税收和价格之间的高度关联，增加直接税的占比，降低间接税的占比，使中国的税制结构更均衡。