赣州：规划之中乾坤大 规划之中甜头多

    注重规划，是千年赣州的文化传承。1000多年前，知军刘彝规划了福寿沟，今天依然护佑着老城区10万百姓的安康，让饱受水患之苦的许多城市惊艳；50多年前，刚成立不久的人民政府规划了红旗大道，今天依然傲视许多城区的主干道，让饱受拥堵困扰的人们羡慕……

　　7月19日，“2011大城崛起”大型新闻考察活动的首日，赣州的这一千年文化传承震撼了考察组专家，也启迪了考察组专家。

　　专家考察赣州的城市规划。本报记者梁振堂摄

　　优秀规划让赣州受益百年甚至千年

　　当天上午，专家考察组走马赣州的第一站是赣州市城市规划展示馆。透过这个6500多平方米的“窗口”，考察组看到的不仅仅是赣州的历史和未来，更是看到了赣州打造特大城市的大气魄和远见。

　　在城展馆的城市发展史展厅，专家们被福寿沟的模型与介绍深深吸引。这条建于北宋年间的下水道是古代规划设计的经典之作，师法自然，结构精当，使用千年，不要说废弃，就是修补都只是做些“小手术”。

　　在总体规划模型展厅，通过3D弧幕影院、光电沙盘等现代技术，现代赣州扑面而来。专家们在这里感受到了注重规划这一赣州人文传统在现代的发扬光大。赣州市结合三江环绕特点，实施了“组团发展、轴向推进、网络联结”的规划思路，打破了传统城市由单中心向外层拓展“摊大饼”的模式。

　　在随后的座谈会上，赣州市规划局总工程师廖光斌的介绍加强了专家们的这一印象：近年来，赣州市委、市政府投入上亿元资金，以世界眼光，通过国际招标编制出城市总体发展概念规划、三江六岸城市设计等一系列规划、设计。

　　“历史上，赣州尝到了规划重要性的甜头，像福寿沟，由于规划合理，用了千年，不算其间接产生的经济与社会效益，单算其省下的工程建设及维修费，就是个天价。”江西财经大学金融学首席教授胡援成说，“而现代赣州在大城崛起之初，就以高标准、高起点、国际化、前瞻性的城市规划，为今后的发展开路、护航，这是文化的传承，也是发展的开拓，将使赣州受益百年甚至千年。”

　　前瞻性规划是给未来的一笔重要财富

　　汽车行驶在70米宽的红旗大道上，当听说这是上世纪50年代规划设计的，专家们都对赣州人规划的前瞻性感到惊叹。

　　与此一脉相承，在考察中，专家们不时地能看到城市的黄金宝地之中，一处处预留的地与空间，这是给未来城市快速轨道交通线网留下的。赣州人展现了面向未来的眼光与决心：“虽然现在建设城市轨道交通的条件不具备，但随着城市的发展，终有一天是要上马的，在现在规划好未来，我们留下的是建设的空间，更是发展的空间。”

　　“规划的核心价值就体现在前瞻性上，像红旗大道修建之初，路上肯定没几辆车，但前瞻性设计让后来者省了多少拥堵、拓宽之苦，省了多少人力、物力。现在许多城市修建城市轨道交通，都是在建成区内大兴土木，拆迁代价大，工程扰民，民生代价大。而赣州市在城市开始向大城市崛起之初，就预见性地给城市轨道交通埋下了伏笔，这是留给未来的一大笔财富。”江西财大科研处处长严武说。

　　规划之中尽显温暖的民生情怀

　　章江南岸滨江公园位于章江新区章江左岸，木栈桥、古树、花草……宛如一幅江南水乡的美景图。这个总投资3.5亿元、沿江18公里长的带状公园，去年竣工开放以来，已经成了赣州市民休闲的好去处，考察专家组来到这里时，不少市民和外地游客在这里流连忘返。

　　章江新区是赣州市未来发展的核心区域，如今已经是寸土寸金，沿江地段更是被称为中心城区的“黄金外滩”。专家组在这里考察时，在高楼林立中，也看到了一幅动人的民生风景：正在兴建的赣州市人民医院依江而建，美丽的章江南岸滨江公园是医院的“休闲中心”；赣州中学依偎着市民公园，荡漾的湖水、摇曳的绿树是学子们的“后花园”；几个安置小区点缀在高档住宅之间，它们同样拥有一线江景房，拥有城市中央生态公园。

　　“这种民生关注让人感动。”江西财大生态文明与现代中国研究中心主任温锐说，“随着近些年房地产的发展，以房价为区分，在一些地方造成了不同收入人群居住的割裂，一些低收入人群，一些拆迁房、安置房被挤到城市的边缘，物理的割裂容易造成心理的隔阂，甚至引发社会问题。而赣州在规划时，注重民生，在最好的地段给低收入人群留出空间，这空间，是发展的空间，使低收入人群容易就业，容易发展，更是和谐的空间，有利于社会的融合、发展”。

　　江西财大资源与环境政策研究中心主任孔凡斌：特大城市要有地理、经济内涵

　　现在国内判定城市大小的标准，以人口为主，像特大型城市，定位在城市人口达100万以上。城市是人的城市，城市的一切经济社会活动都是围绕人开展的，这样的标准准确可行。但我们在强调它的同时，也要更加强调城市的地理、经济内涵。

　　就地理内涵而言，城市空间的承载能力有限，众多人口向城市聚集，必须有相应的空间去承载。拉大城市框架、降低人口密度是必然选择，我们打造特大城市，大都起步于大城市甚至是中型城市，上百万人口的聚集需要有空间去消化。

　　地理内涵的另一层含义是空间的合理布局，在集约化用地、城市化高速发展的大背景下，合理布局比城市扩展更富建设意义。这就需要城市在规划建设中功能区的规划要合理。像现在许多地方，一味强调面积扩张，大造新区，结果功能定位不准，无法分流老城区的人口密度，使老城出现人口密度过高，交通拥堵等“城市病”，而新城则出现“白天是人城、晚上是死城”的尴尬。

　　就经济内涵而言，城市有两大基本功能，一是经济功能，二是消费功能。在当前国情下，特别是在像我们这样欠发达地区，我们的城市崛起要更加强调其经济功能，强调区域经济的产业支撑，以房地产等为主的消费型发展当下再美，也无法成为城市崛起，特别是特大型城市崛起的根本动力。

　　在赣州的发展过程中，我们看到了对地理经济内涵的重视。在地理上，赣州市在拓展空间的同时，更加强调城市功能区的定位，“组团发展，轴向推进，网络发展”的思路让各片区形成资源共享、优势互补，合理地引导了人、物的分流。在经济上，赣州市既将工业园区作为产业发展区来打造，又把园区作为城市新区来建设，使经济发展与城市发展协调推进,共同繁荣。