“食为天”如何实现“安为先” 聚焦赣州食品安全

“食为天”如何实现“安为先”

——聚焦赣州市食品安全

□记者杨晓安

　　编者按：“瘦肉精”、“牛肉膏”、染色馒头、“塑化剂”等，今年以来，全国各地接踵而来的食品安全事件，一次一次牵动着人们脆弱的神经，也拷问着有关部门的监管能力。俗话说：民以食为天，食以安为先。作为人口大市的赣州，目前的食品安全现状如何，能让人们吃得安全、吃得放心吗？

　　一段时间以来，全国形形色色的食品安全事件相继被曝光，人们谈“食”色变，吃得小心翼翼、疑虑重重。那么，赣州的食品安全状况又如何呢？

　　“自从2009年《食品安全法》正式颁布实施后，我市更加重视食品安全问题，通过健全食品安全监管机制，构建基层食品安全监管网络，加大食品安全监管力度，近几年来，全市未发生重大食品安全事故，食品安全形势保持平稳，全市食品合格率总体较高。”市食安办有关负责人近日接受记者采访时说。

　　据市食安办和有关部门统计数据，2010年，全市共抽检各类食品47776件，合格46269件，合格率96.85%。在食品生产加工环节，产品质量水平不断提升，产品抽检合格率由2004年的46%逐年上升到2010年的93%，尤其是大米、糕点、膨化食品、挂面、肉制品等日常消费量大的食品，近几年的抽检合格率都保持在95%以上。农产品方面，2010年省农产品质检机构先后3次共抽检了我市的684个样品，经检测，药残合格样品679个，整体合格率高达99.3%。

　　虽然如此，但我市一些违反《食品安全法》的事件仍时有发生。

　　今年上半年，我市组织开展的严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂整治活动中，共查处涉嫌销售超过保质期和无标签的预包装食品16起，查处涉嫌无照经营食品案件14起，查处销售侵权食品案件1起，查处销售二氧化硫残留超标白莲案件1起，查处未取得食品添加剂许可证生产食品添加剂（三氯蔗糖）企业1家，查处无证生产豆制品滥用食品添加剂作坊3家，捣毁私屠滥宰窝点3个。5月至6月初，中心城区餐饮服务食品安全监督机构在专项整治中，共抽检139件食品，目前已查出有14件为不合格产品，主要是添加剂超标，如在餐馆的原料香菇中检出二氧化硫残留超标，凉菜里细菌含量超标，部分腐竹里检出化学成分“吊白块”。

　　小作坊小餐饮问题多

　　海蜇丝用淀粉跟硫酸氢氨等化学物质制成；豆腐里添加了粘米粉，使用焦糖色素染色；过期回收的老婆饼重新加工又返回市场……这是今年4月至5月，我市有关部门在食品安全检查中发现并查处的部分违法案例，这些案例大多发生在小作坊里。

　　据了解，由于小作坊经营者片面追求食物“口感”和经济效益，滥用食品添加剂的现象较为普遍，特别是一些凉拌菜类，多数卫生条件不达标，很多小作坊生产环境脏乱现象严重，有的甚至无证生产。

　　市质监局有关部门负责人介绍，小作坊多隐蔽在城乡接合部或城区的偏僻角落，监管难度较大。目前存在的问题主要有：企业法人质量安全意识淡薄，重生产、轻管理，重数量、轻质量，重经济效益、轻社会效益；生产不规范，生产设备简陋，卫生条件差，产品质量抽检合格率也远低于同类产品获证生产企业的抽检合格率。

　　小餐饮的情况又如何呢？记者近日来到赣州中心城区的部分小餐饮店暗访，发现不少小餐馆厨房杂乱、空间拥挤，有的生熟食品混杂在一起，卫生环境较差。在章贡区沙石、水西等城郊的一些农家饭庄，记者看到，厨房大多搭建在房屋旁，设施简陋，布局杂乱无章，即使是大白天，露天的水沟随时可以看见肥硕的老鼠钻来钻去，环境卫生令人担忧。

　　市餐饮服务食品安全监督所副所长汪志霞介绍，在餐饮方面，问题主要集中在小餐饮单位，主要表现在：食品加工场所面积小。按照国家有关规定，餐饮单位的厨房加工场所应不小于8平方米，配有蔬菜清洗池2个至3个，碗筷清洗池2个至3个，目前赣州的小餐饮单位大多达不到这个要求，很多只有一个店面，厨房跟就餐场所连在一起，卫生达不到要求，清洗池基本只有两个，容易造成交叉感染。厨房布局不合理。按规定应该是“生进熟出、单一流向”布局，但目前我市的小餐饮店普遍是交叉使用有关设施。人员素质差，法律意识不强，不按照操作规程和卫生要求去做。带证上岗普遍没有落实到位。按照要求，餐饮从业人员应该取得健康许可证才可上岗，但在现实中餐饮企业招工难、人员流动性大，很难做到每个人都带健康许可证来上班。采购食品原材料没有建立台账，很少索票索证，出现问题后很难追根溯源。

　　强化监管实现“安为先”

　　有关人士指出，从目前抽检的情况来看，我市食品的合格率还是很高的，但是，这并不等于就可以高枕无忧、放松警惕，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，一个环节出错，就有可能造成极大影响，特别是对于监管难度较大、问题较多的小作坊和小餐饮等，丝毫不能松懈，应严查严管， 确保食品安全。

　　实现食品“安为先”，强化监管是关键。有关人士建议政府加大投入，确保食品监管覆盖食品生产、销售、经营的各个环节和各个角落。采访中，记者了解到，目前各监管部门反映人员、经费不足的问题较为普遍。章贡区工商局食品流通监督管理局局长李瑾介绍说，流通环节是最有效的食品安全监管环节。赣州中心城区市场上有成百上千批次的食品，由于受经费等影响，两年来，章贡区工商局只抽检了800多批次的食品，而沿海发达地区一个季度的抽检数量比这还要多，这必然容易导致“漏网之鱼”。同时，流通环节的监管力量也比较薄弱，章贡区有食品经营户3200多户，按需要应该配备至少200名的监管人员，可是目前只有80人。据了解，在质检、餐饮管理、农产品监管等部门也存在类似问题。同时，不少监管人员反映，科技进步日新月异，造假制假者的手段和技术也是花样百出、不断翻新，这给监管带来较大难度，因此，建议政府列出专项资金，加大对监管人员食品安全知识特别是新知识的培训力度，以应对新的形势和新的挑战。

　　强化监管，还要有关部门协同一致，形成监管合力，以提高监管效率。食品行业产业链长、环节多、监管难度大。而我国目前实行的是分段监管体制，质检、工商、食药监、农业等各有关部门各司其职，各负责一块，“多龙治水”的格局易导致一些中间地带出现互相扯皮、互相推诿的现象，给监管带来盲区，如对“前店后坊（厂）”等小作坊的监管主体不明确，使日常监管常常被疏忽。业内人士建议，学习广东顺德、深圳等地的做法，整合所有有关部门成立市场监管局，主管食品安全，这样可以有效杜绝监管盲区，实现监管段与段之间的无缝对接。

　　对于目前小餐饮单位存在的问题，市餐饮服务食品安全监督所有关负责人认为，可以借鉴发达地区的做法，由政府出资补贴，让小餐饮业主按照有关规定和要求完善店内设施设备，也可以由政府按照有关标准统一规划建设餐饮市场，租借给从业人员经营。目前赣州市大部分店面都不符合餐饮要求，特别是小餐饮，大多面积小、设施不完善不配套、卫生环境不符合有关要求。建议政府建立食品安全示范街，发动群众当社会监督员，利用社区力量强化监管，及时发现并纠正违法行为。