来源：经济观察网
发布时间：2011年07月01日
经济观察网 记者 席斯 个税免征额终于从3000元提高到了3500元，这让很多每天参会的全国人大常委会委员们也始料未及。
直到6月27日十一届全国人大常委会二十一次常委会召开，递交的个税法修正案二审稿只是将最低税率从5%改为3%，免征额并未调整，据悉这是考虑到要保留一定纳税人口。
但三天后，出现在委员们面前的个税法修正案二审稿，内容已经改成了免征额为3500元，根本性的转变来自于常委会委员提出的一个集中意见。
该意见指出，在各城市年龄在35岁到45岁的人收入多在4000到5000元，这部分人上有老下有小，有房子的有贷款，没房子的租房子，生活和赡养负担较重。更因为中国没有综合税制，对这些人的生活成本没有任何扣除。
所谓综合税制，是指不再用目前工资、劳务费、财产租赁费等分类计税的办法，而是用以上全部的综合收入、综合分析来确定应纳税所得额。这比传统分税制逐一单项计税不仅操作上简化，还能克服收入重复或遗漏计税问题。
正因为考虑到上述中坚人群的生活成本，委员们建议将免征额再提高500元，达到3500元，这样该人群正好能从10%的税率区间下降到5%。
另外，委员长会议的及时磋商也促成了这次免征额的调整。
据悉，按照会议程序，每天分组讨论情况和委员们的意见，需要及时向委员长汇报，在得悉上述委员们以及媒体网络民众的意见后，委员长会议提出在常委会会议期间进行研究讨论，能否提高免征额。
6月28日和29日两天，由全国人大法律委员会组织，国务院法制办、财政部、国税总局和全国人大财经委、预工委参与的讨论会，与常委会同期进行。
直到6月29日上午，一位参与分组讨论的委员还表示，多数委员提出修改意见，很担心二审仍难通过。但第二天在委员们表决前，个税法修正案二审审议稿内容已经改成了免征额3500元，此前委员们并不知道这一调整，最终二审审议稿顺利通过。
全国人大财经委一位官员表示，在常委会期间对审议稿进行大的修改不多见，但根据审议意见，在提交表决前进行修改是合理程序内的事情。
