个税修正案二审 降中高档工薪所得税率未被采纳

    财政部坚持免征额最多提高至3000元/月；降低中高档工薪所得税率的建议未被采纳

　　【财新网】(记者 王长勇 叶逗逗)个人所得税法修正案草案经微调后，将提交今天(6月27日)开始的全国人大常委会会议再次审议。据悉，个税修正案草案二审稿仅修改了一处，即以一审稿为基础，将税率表中的最低一级税率由5%调低至3%。而争议很大的工薪所得免征额，依然维持由2000元/月提高至3000元/月的原方案，众多专家提出的降低中高档工薪所得税率的建议也未被采纳。

　　个人所得税法修正案草案二审稿，由6月15日举行的全国人大常委会委员长会议讨论提出，并建议十一届全国人大常委会第二十一次会议继续审议。

　　个人所得税法修正案草案，由财政部、国家税务总局共同拟定，经2011年3月1日国务院常务会议讨论通过。国务院于4月1日提请全国人大常委会审议，4月20日-22日十一届全国人大常委会第二十次会议一审未能通过。

　　4月25日-5月31日，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求意见，共收到近8.3万名网民提出的23.7万多条意见，另有公众来信181封。

　　在这些意见中，对个税修正案草案将免征额从2000元提高到3000元，持赞成的人数占15%，要求修改的人数占48%；对草案中将工薪所得的适用税率由九级减少为七级，提交意见的公众中，赞成的占36%，要求修改的占33%，反对的占29%，其他意见占2%。

　　全国人大官员表示，对社会公众的意见会整理分类后，提供给委员长会议和常委会会议讨论、审议作参考，“但不是说提出修改的人数多，就一定会采纳。”

　　国务院法制办官员对财新记者说，个税修正案草案经全国人大一审后，如何修改草案，主要是全国人大常委会和财政部直接讨论和沟通。

　　作为拟定个税修正案草案的主要部门，财政部坚持免征额最多提高至3000元/月，反对再次提高。

　　根据立法法第二十七条，列入常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决。但立法法第二十八条又规定，列入常委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常委会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常委会会议审议即交付表决。

　　此前，全国人大常委会修改个人所得税法，出现过一审通过或二审即获通过的情况。据悉，财政部希望本次个税修正的法律程序也能尽快完成。但是，全国人大常委会法工委官员对财新记者表示，本次个税修正进入三审程序“不是没有可能”。

　　根据立法法的规定，法律草案需由常委会全体组成人员的过半数通过。全国人大办公厅官员告诉财新记者，十一届全国人大常委会共有172名委员。

　　财新记者查询公开资料发现，十一届全国人大常委会会议，实际参会的委员人数多在155名-160名的区间。

　　一位全国人大前官员告诉财新记者，常委会全体组成人员过半数的表决是“绝对多数”，也就是不管委员是否到会，必须超过86名同意才能通过。一般的法律草案“相对多数”就可通过，也就是实际参会的常委会委员过半数同意就可以通过。

　　这位前官员表示，个人所得税法在财税法中比较重要，但在中国法律体系中只能算是第二个层次，因此，“本次个税修正案草案表决，应该是‘相对多数’同意就可以通过。”

　　上述全国人大前官员对财新记者说，对于争议较大的法律案，为保证表决顺利通过，对持反对意见的常委会委员，表决前会做一些解释说明工作，“只有在保证能通过的情况下，才提交表决。”