住建部三季度或出狠招 拓融资解保障房之忧

如果没有做好规划，房子建成后因为环境、交通问题而少人问津，这对解决民众的住房问题没有实质性的意义

◆导报记者 贾瑞涛 济南报道

据新华社报道，今年三季度，住建部将集中开展保障性安居工程督查、巡查，重点检查项目建设进度、政策落实、工程质量等情况，督促地方加强项目管理和工程质量管理，确保各项任务的完成。

住建部部长姜伟新表示，下半年国家将出台更为细致和严厉的措施，对地方建设保障性安居工程工作进行检查。随着公租房成为保障性住房的主要产品，《关于公租房等保障性住房建设和管理的若干意见》已经形成初稿，将于下半年出台，其中，对保障性住房建设开工进度考核、质量管理以及对于后续管理运营的考核都有新的安排。

目前的情况是，保障房建设受制于多种因素进度缓慢，给千万套任务的完成增加了阴影。专家表示，融资难是建设保障房的最大瓶颈，应多方拓宽融资渠道，引导社会资金介入。同时，保障房建设非短期行为，应该做好中长期规划。

融资渠道须拓宽

全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长、导报特约评论员郭松海对经济导报记者表示，要想加快保障房建设进度，必须从多方面采取措施。

“从资金上，包括社保资金要介入；银行贷款要适当优惠；土地出让收益的10%要落实；还有住房公积金的增值部分也要落实。”郭松海认为，国有企业资金相对充裕，应当承担起建设保障房的任务和责任。

按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》要求，廉租住房保障资金应从以下3个方面筹集，一是财政预算安排；二是住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费用后的全部资金；三是不低于10%的土地出让净收益。

“但在实际工作中，这3方面资金往往难以足额全部到位。” 郭松海介绍，自2008年底以来，国家三批中央预算内投资对廉租房建设投入了大量资金，加上已在实施的租赁补贴发放，发挥了积极的作用，但一些地区因为财力匮乏、土地供应短缺，落实并不到位。包括甘肃、贵州、吉林等省及云南昆明等市，相继出现了出售廉租房的现象，引发巨大争议。

“目前国内房地产投资融资的渠道还是太狭窄，必须拓宽。”郭松海坦言，我国房地产业的资金来源主要是银行贷款，房地产市场状况直接影响到银行，会给银行带来很大的风险，因此我们要推出新的住房金融品种。

他建议，可进一步发展房地产信托投资基金，用于收购和持有经济型租赁住房、廉租房，以解决当前保障性住房开发融资难的问题，进而推动住房金融市场发展，提高资源的配置效率。同时，信托投资资金应辅以部分经营性的公建项目，以平衡租金收入，实现受益人的预期收益。

郭松海还认为，应充分发挥宏观调控的作用，迫使开发商降价促销，以增加市场的有效供给；另外，对拥有多处房产而又闲置的户主，开征不动产闲置税，可以抑制其过度投资需求。“这部分税收征收以后，又可以用于经适房以及廉租房等的建设中，还能够在一定程度上改变地方政府的短期性批租土地行为。”

仓促开工有烂尾危险

根据住建部保障性安居工程巡查工作的反馈情况，截至5月底，全国各类保障性安居工程房屋共计开工340万套，占年度计划的34%。北京、上海、深圳等大城市的开工率低于全国水平。

“就现在的情况看，进度是有些慢了。一方面，中央资金落实到地方需要时间。地方建保障性住房，土地有的是划拨的，有的是低价出让，资源比较紧张，而且配套中央资金的地方资金数额巨大，筹措有一定难度。另一方面，具体的选址、论证等都需要时间，所以做起来难度挺大。”郭松海说。

“相比于西部地区来说，北京、上海等发达城市的建设量很大，今年到现在为止，他们的土地收益相比去年有了较大幅度的减少，影响比较显著。”郭松海表示，除了政府财政承担的部分，全国尚有8000多亿元的资金缺口。一些地方对于保障房建设大开“绿色通道”，为了完成任务而仓促开工，但没有资金的保障，项目仍有烂尾的危险。

另外，房地产建设是一项复杂的工程，建设前期的土地规划、项目选址以及论证等都不是一蹴而就的事情。如果没 有做好规划，房子建成后因为环境、交通问题而少人问津，这对解决民众的住房问题没有实质性的意义。尤其是保障房建设中的质量监管，不能因为赶进度就有所放松，现实中因为赶进度而造成“豆腐渣”工程的案例为数不少。

姜伟新表示，为了支持地方多渠道筹集建设资金，目前发改委会同有关部门正在研究保障性安居工程融资机制，拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金，专项用于保障性安居工程建设。在各级政府加大投入的基础上，创新融资机制、拓宽融资渠道将成为解决保障房建设资金的重要新渠道。

郭松海认为，保障房建设不是短期行为，应该做好中长期规划。未来《住房保障法》的制定和实施，应有利于监督地方政府依法行政，加强保障房的土地、资金和配套政策的落实。

新闻同期声

财政部首发504亿地方债为保障房筹资

导报讯 （记者 刘翔）财政部17日公布2011 年地方政府债券首次代理发行计划,总额为504亿元。其中，6月27日招标5年期品种,金额254 亿元；7月11 日招标3 年期品种,金额为250亿元。本次地方债发行主体包括山东、云南、重庆等11个省市区。

根据发行计划，此次发行的5年期地方政府债最高发行量为云南40亿元，其次是陕西34亿元，以及山东31亿元（不包括青岛），新疆30亿元。山西和重庆各25亿元，福建24亿元，青海20亿元，海南15亿元，青岛6亿元，厦门4亿元。

财政部、住建部日前联合发布通知 ，要求各地切实落实保障性安居工程资金，加快预算执行进度，并明确地方政府要将今年地方政府债券资金优先用于保障性安居工程。