事业单位改革全国铺开 5年内完成分类

6月2日，全国分类推进事业单位改革座谈会在北京召开，来自上海、重庆、浙江、山西等事业单位改革试点地区的负责人，就当地试点情况做了汇报。

在当日的会议上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调：“各地要在中央总体部署下，结合当地实际对事业单位改革做出具体安排。”

台下，坐着来自各省（市、区）政府和相关部门负责人，这意味着事业单位改革，将在全国范围内展开。

据新华网报道，目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员，而这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员。

同时，据《中国经济周刊》报道，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入政府序列；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位划入公益性事业单位。

另据本报了解，改革主导部门的思路是，对于完全或基本承担行政职能的事业单位，比如金融监管机构（如银监会、证监会及保监会）、执法监督机构等，将根据各地开展行政管理体制改革的时机，逐步将转为行政机构。

有审批权的回归政府

有审批权事业单位调整为行政机构，没有审批权的就保留为事业单位

今年3月，《分类推进事业单位改革实施指导意见》正式下发，以此为基础，事业单位改革正式推进。

“事业单位不像政府有权利，要靠主管部门进行改革推动与操作，这么多年事业单位改革进展不大，跟缺乏改革的动力是有关系的，现在终于有了明确的思路。”国家行政学院研究员胡仙芝告诉记者。

当日的座谈会上，马凯明确提出，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同事业单位的特点分别实施不同的改革和管理措施。

根据分类指导意见，中央明确了事业单位改革分类的时间表：2011-2015年，完成事业单位分类，承担行政职能和生产经营活动的事业单位改革基本完成；到2020年，建立起完善的管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

据本报了解，改革主导部门的思路是，对于完全或基本承担行政职能的事业单位，比如金融监管机构、执法监督机构等，将根据各地开展行政管理体制改革的时机，逐步将之转为行政机构。

“简单来说就是看你的职能，有审批权的事业单位调整为行政机构，没有审批权的就保留为事业单位。”胡仙芝解释说。

原本围绕公共利益设立的事业单位，有些却是上一轮机构改革为政府财政减负、卸包袱而设立，此次改革中有部分事业单位将重新回到行政编制，比如一些“参照公务员管理”的事业单位，其中一部分具有行政执法权，履行行政管理职能的，将回到政府体系，人事制度回归公务员序列。

不过胡仙芝认为：“虽然有部委下放给事业单位执行审批权，但有这种权利的不多，包括专业性较强的部门机构，按照分类将回归行政序列，但这部分机构和人数很少。”

“这次改革，从中央到地方，对行政编制卡得很严，想通过这次改革寻找机会从操作上比较难。”胡仙芝表示。

目前国务院直属的有14个正部级或副部级事业单位，包括银监会、保监会、新华社等机构的分类改革倍受关注。

有消息称，目前中央所属事业单位分类改革绝大部分已经进行完毕。

胡仙芝认为，在这个过程中还涉及到政府换届，又会涉及到新一轮的政府改革，事业单位改革肯定会与政府改革密切相关，这个时候会出现什么变数都很难说。