风电国产补贴将取消 扫除美国风机出口障碍

6月7日，路透社援引美国驻世贸组织大使Ron Kirk称，中国已同意停止对使用国产而非进口部件的风电企业提供600万到2200万美元的补贴。Ron Kirk认为，这有助于为美国清洁技术企业和工人提供公平竞争环境。

当日，商务部进出口公平贸易局一位人士在接受本报记者采访时称，对于这一事件的进展了解不全面，目前不便回应。而国家能源局一位人士则称，并未听到中国同意取消补贴的消息，并且，取消补贴也不会对中国企业有实际影响。

2010年10月15日，美国贸易办公室正式启动了针对中国清洁能源政策的“301”调查，涉及了风电、太阳能、新能源汽车等清洁能源行业，150余家企业被牵扯其中，而风电行业首当其冲。

事实上，被美国贸易办公室当作补贴依据的，是2008年我国财政部出台的名为《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》（下称《办法》）。该《办法》针对的是中资或中资控股的风机设备和零配件生产企业开发并实现产业化的1.5兆瓦以上的新产品，且只对生产的前50台进行补贴，每千瓦补贴600元人民币，整机制造商和零配件制造商各拿50%。

财政部认为，这样的补贴方式是“以奖代补”，实现了只对产业化研发成果受到市场认可的企业进行补助。但美国贸易办公室则认为，这些补贴的实施，是美国风机出口到中国的障碍。

不过，在中国风机设备制造商看来，即便没有这一补贴，中国风机的成本优势，也会成为“美国风机出口中国的障碍”。

虽然《办法》推出的目的，是鼓励技术创新而非降低国产风机的造价，但美方对此紧抓不放，并于2010年12月向世贸组织就中国对风能制造商的补贴提出起诉。

事实上，2008年至今，《办法》施行了两年有余，但真正能拿到补贴的中国企业并不多。

“哪有什么补贴？”金风科技高级副总裁李玉琢对本报记者称，“整机企业采购零配件都是企业行为，谁给你补贴呢？过去有过国产化率必须高于70%的要求，但那也只是一个参加竞标的资格，没有对整机的补贴。”华锐风电方面也表达了类似的观点。

“不是所有企业都拿到了《办法》的补贴。”一位业内人士对本报记者表示，“我知道有几家拿到了，但不方便讲。”在他看来，这种只针对前50台产品的补贴属于一次性补贴，对全行业来说，并无太大影响。

“即使取消补贴，对风机制造行业也没有太大的影响。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞说，“《办法》是在国内风机制造业比较弱小的时候实施的，而现在，国内风机制造业的能力已经很强了，国产化不成问题，只要符合要求，开发商都会选择国产风机，进口产品没有什么优势。”

甚至，在一位业内人士看来，一方面，中国风电企业的实力已显著提高，另一方面，它们又急于开拓国际市场，《办法》已无继续存在的必要。如果顺水推舟地取消《办法》，中国企业并无多少损失，而且，中方可以通过取消《办法》，为中国清洁能源换来更大的国际市场空间。