地方政府融资平台孕育变革

　　央行6月1日发布的《2010年中国区域金融运行报告主报告》（以下简称《区域金融报告》）比较全面地介绍了地方政府融资平台贷款情况：截至2010年年末，全国共有1万余家地方政府融资平台。

　　《区域金融报告》在介绍"当前地方政府融资平台贷款清理规范工作正有序推进"的同时，也揭示了风险的存在。而据《中国日报》报道，银监会近日在一次闭门会议上要求六家银行提交按更高权重计算的资本充足率结果。权重的"新"主要体现在三类贷款中：地方政府平台融资贷款、房地产贷款、中长期贷款。权重的提高可能将给银行资本金造成一定压力，不过，银行大多已在一季度执行地方融资平台贷款的相关规定。

　　据报道，与之前的规定相比，六家银行贷款权重新标准有以下主要变化：基础设施类贷款的风险权重由100%提高到110%，房地产贷款风险权重由100%提高到150%，地方政府融资平台贷款的风险权重为100%-300%。银监会国际部副主任陈颍表示，这是当前贷款的三个主要风险源。

　　"这些风险权重的提高若得以实施，静态来看，等同于1600亿元的资本损失。"东方证券分析师金麟表示。

　　"此项规定体现了银监会逆周期监管的思想，但相关权重目前仍在测算过程中，是否最终实施尚未确定。"中银国际分析师表示，"如果实施，除了对资本充足率产生负面影响外，还会对部分行业的贷款定价和银行对其贷款的积极性产生影响，随之带来贷款管理上的难度和部分行业发展前景的变动。"高华证券分析师也指出，这将给银行的贷款政策、资本规划等带来不确定性。

　　"风险权重的差异化要求可能会带来一些疑问，即它是一项永久性要求，还是将视经济周期状况而定。"高华证券分析师表示，"有两项重要事项尚需明朗：如何界定系统重要性银行；风险权重规定细则以及对非核心一级资本的定义。"

　　《区域金融报告》介绍道，地方政府融资平台清理规范工作正全面、有序推进，具体包括：平台贷款增速稳步回落，公益性项目贷款平稳收缩；贷款方式以抵、质押为主，5年期以上贷款占比超过50%；平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%。

　　就平台贷款的供给主体而言，该报告指出，国有商业银行和政策性银行成为贷款的供给主力。银监会要求重新测算资本充足率的六家银行则是国开行、工行、农行、建行、交行和中信银行。"国开行与五大行拥有最大规模的平台贷款，股份制银行中的中信的平台贷款规模也较大。"国信证券分析师表示，"六家银行中没有包括中行的原因可能是其海外业务占比较高，其资本充足率变化与其他银行的可比性较弱。"

　　就平台贷款投向而言，《区域金融报告》称，约五成以上地方政府融资平台贷款投向公路与市政基础设施。而基础设施类贷款的风险权重也在此次上调之列。

　　《区域金融报告》指出，清理规范只是"堵"，而"疏"更重要，包括"疏导地方建设资金需求，积极探索地方政府以市场化方式融资加强债务管理的制度安排"，"认真研究论证地方政府发行市政债券的筹资方式，改变地方政府融资平台以银行贷款为主的融资格局"等。

　　《区域金融报告》还简要介绍了"上海模式"、"昆明模式"和"重庆模式"三个积极探索地方政府融资平台运作与监管的新模式。

　　"由于平台贷款普遍额度大、期限长，用途监督存在一定困难，信用风险仍需予以关注。另外，部分平台运作机制不健全，缺乏可持续发展能力，自身风险也不容忽视。"该报告称。